中国民营企业应对反倾销七字要诀

　　北京 胡纲

　　加入WTO后，中国已经成为出口产品遭受反倾销调查最多的国家之一，从相关数据看，截止到2003年10月我国遭到外国反倾销调查已达502起，但对外反倾销调查只有21起。为此，有关部门出台了反倾销、反补贴和保障措施的相关条例，从企业领导、政府官员和法律金融等相关行业从业人员开始，加快补充经济和法律知识，了解国际贸易规则的步伐，以应对 越来越多的经济纠纷。

　　反倾销，作为入世后中国企业开拓国际市场所面临的重要障碍，应诉反倾销的能力将是检验一个企业能否立足国际市场的重要标准。

　　引子：民营企业“反倾销第一案”

　　谈到反倾销，不可不提及2002年闹得沸沸扬扬的温州打火机应诉欧盟反倾销调查一案。温州是中国打火机主要生产基地，产品年外贸销售量6亿只，占全球金属打火机市场总量的70%，其中三分之一出口欧盟。

　　2001年9月，欧盟以保护儿童为由对温州打火机启动技术壁垒的CR程序；2002年5月，开始对温州打火机进行反倾销立案调查；同年7月，温州烟具协会组织打火机相关行业15家龙头企业积极应诉，并聘请了欧洲有经验的律师事务所，进行“产业无损害抗辩”，另有1家企业申请“市场经济地位”。

　　经过一年多的艰难抗辩，2003年9月13日，温州市烟具协会接到代理律师转来的欧盟正式终止对中国打火机反倾销调查的官方公报，这意味着中国打火机行业应对欧盟反倾销一案已取得彻底胜利。

　　此案还有一层更深的意义，即这是中国加入世贸组织后，中国民营企业打赢欧盟反倾销的第一案，标志着中国中小民营企业开始懂得运用国际贸易规则保护自身利益。

　　反倾销应诉：民营企业争当排头兵

　　入世一年来，中国企业在反倾销领域的表现积极活跃、可圈可点，与以往中国相关部门、专家和媒体一直所批评的，中国企业谈反倾销则“色变”则“消极逃避”的形象相比，已经得到了显著地改观。尤其以中国的民营企业表现最为突出。

　　某媒体曾撰文选评了2002年中国企业应诉国外反倾销具代表性的四大案例：一是打火机vs欧盟；二是彩电重返欧盟；三是福耀玻璃胜诉加拿大；四是节能灯应诉欧盟反倾销。

　　以上四大案例中，除了彩电一案国营、民营企业都有之外，其他案例中出面应诉的均为民营企业，从中我们能够看出中国企业尤其是民营企业所表现出的成熟与活力。

　　胜诉固然重要，但是我们也为中国企业所遭受的越来越密集的“经济子弹”忧心甚重。

　　民营企业作为我国抢占海外市场的主要力量之一，尽管在应诉反倾销的战斗中争先争胜，却总是带给笔者一股萦绕内心的苍凉之感。除了我们的商品价廉物美引起对手的不快之外，还有哪些原因使得我们如此地易受攻击？更为重要的是我们的民营企业该以怎样的一种策略去应对？

　　反倾销调查：为何频临中国企业？

　　经济全球化的趋势使得国与国、企业与企业之间的竞争变得更加残酷，为了保护本国利益，一些国家近年来动辄运用反倾销措施，致使全球反倾销案件数量急剧上升，而又以针对中国企业的居多。

　　中国企业频繁地被当做反倾销调查的对象，笔者分析原因有四：

　　第一，经济利益纷争使然。

　　随着中国经济规模的不断强大，每年的进出口总额已达5000多亿美元，市场触角已然延伸到国外，从而分羹他国市场，触痛一些企业既得利益的软肋，遭致竞争对手的恶目，由此而频下“黑手”也就不足为奇了。

　　特别是在中国加入世贸组织后，像中国纺织品在世界市场上的份额迅速扩大，在别人已经占领的市场上寻找商机，必然会引发冲突。

　　第二，市场经济地位的歧视性待遇。

　　虽然中国已经加入WTO，但根据世贸组织的规定，在中国加入世贸组织后的15年内，世贸组织其他成员有权不承认中国的“市场经济”地位。有了这条“金规”，国外某些企业在与“中国制造”的竞争中，一旦处于下风，反倾销大棒肆无忌惮地乱舞，便有了法律保护的理由。中国的市场经济地位几乎是每次对外谈判必谈的内容，像打火机案和彩电案中，欧盟迄今未认可中国的市场经济地位，使得欧盟现行的对华反倾销政策不能反映中国的现实，具有极大的不公平性。

　　第三，反倾销预警机制的欠缺。

　　中国产品以其低成本和大规模的生产能力，在世界市场上靠“质优价廉”而屡有斩获，再加之国内某些企业在出口国外市场时频频使用压低产品价格等恶性竞争手段，靠“薄利多销”谋取利润，不仅严重冲击了所在国的同类产业，同时也损害了本国企业的利益和形象，引起所在国“公愤”和群起攻之，势成必然。

　　但大多国内企业一旦进入国外市场，考虑更多的是如何以最快的速度赚取老外的票子，而对本企业产品在该市场的长远发展思虑欠周，对所在市场关乎企业的“风吹草动”反应迟钝。国外针对中国企业某产品进行反倾销的指控，一般来说都可从该国的媒体上看出一些蛛丝马迹，比如公布倾销产品对该国企业造成的冲击、发布相关企业的“诉苦”声明、展示相关企业的困境等等。

　　企业的驻外机构如果嗅觉灵敏，就可以及时通知国内企业采取放慢出口速度、提高出口价格等措施加以防范，尽可能降低被指控的风险。比如国外很多大公司就纷纷建立了自己的首席风险官等制度。

　　第四，应对反倾销调查的能力亟待提高。

　　中国企业普遍缺乏应对反倾销调查的能力，应诉不积极，以前，中国公司一听说反倾销调查就开溜，给外人留下中国企业好欺负的印象，助长了国外反倾销的指控。

　　如今，尽管反抗已见起色或者说大为改观，但这也仅仅局限于一批“榜样企业”。再者，中国企业的反倾销应诉能力与国际相比还有非常大的差距，例如，中国企业的应诉文件虽然是由中国律师提交，但其内容都是国外律师准备的，可见中国目前还极缺乏这方面的人才。

　　应对反倾销：民营企业“七字要诀”

　　反倾销是最容易实施、最有效和最不容易遭到报复的排斥国外竞争企业的贸易保护措施。反倾销是WTO赋予的合法武器，竞争对手拿起这个武器，维护自己的利益，虽说令我们难以接受，却是天经地义。

　　基于上文的阐述，加之笔者历年来的一些研究成果，特总结出应对反倾销的七字要诀，谓之“预、快、合、细、联、创、融”，祈望能为我们的民营企业在国际市场的竞争中，带来一些助益与启发。

　　要诀一、“预”

　　即建立反倾销预警机制

　　美国有“扣动扳机机制”，欧盟有“进口监测快速反应机制”，印度有“重点商品进口监测机制”，这些预警机制很好的防止了该国产业受到不正当竞争冲击的威胁。我国已全面启动重点行业进出口监测系统，初步建立了自己的“产业损害预警机制”，包括汽车及零部件、信息产品、钢铁、石化、农产品等重点行业的大宗产品，例如小轿车、集成电路等。

　　对于民营企业而言，亟需建立起自己的反倾销预警机制，从而拿起WTO的法律武器来保护自己，打击敌人，随时准备在国内和国际两个市场上应对反倾销官司。

　　一是充分发挥省市外经贸厅(局)等部门的作用，着力建设产业、产品的国内产业损害预警机制，提供信息、政策支持。

　　二是要密切关注国际反倾销发展态势，建立企业或行业的反倾销预警机制，维护自身的出口安全，同时积极实施反倾销人才的储备，不仅要有能在国内处理对外反倾销的人才，还要培养一大批能够应付WTO反倾销争端的人才。

　　比如浙江飞跃缝纫机集团公司将设在海外的17家销售分公司和办事处作为企业的“雷达”和深入敌后的“侦察兵”，随时为企业发回最新的信息，使其对什么可为、什么不可为一清二楚。

　　要诀二、快

　　即对国外反倾销起诉的反应快。

　　反倾销与应诉反倾销，这属于国际贸易游戏。因此想要具备应诉的资格，利用国际贸易法则保护自己的利益，首先就得按国际贸易规则行事。

　　许多国家的反倾销法案都规定了应诉期限，从调查公告到初裁，通常只有40天时间，留给企业回答几百页的问卷调查的时间，只有几个星期。若是超出了应诉时间，人家可是“过期不候”，视被调查企业为自动弃权，起诉国将立即对这些企业采取高关税。

　　很多尝到反倾销败果的企业往往就输在了“起步”上，因此，“反应快”是应诉反倾销的成功先导。

　　要诀三、合

　　即应诉企业应团结一致，集体应战。

　　国外对我们展开的反倾销调查，并非是对某一个企业或集团的好恶，作为一个行政程序，国外实施反倾销调查的目的不是追究当事方的责任，而是限制该一产品类别的“倾销”行为。说白了，就是看上去对A企业起诉，若然A企业被判定倾销行为成立，那么与A企业生产同类产品的B、C、D……等企业将会“罪同连坐”，这四家企业生产的产品都将不能获准进入该国市场。

　　由此可见，反倾销针对的是一类产品，而不是一个企业，因此涉案企业最忌讳的就是自动弃权，这就意味着放弃了市场。总是一告就开溜，然后隔岸观火，等着下山摘桃子，这种心态正中起诉方下怀，起诉方正巴不得涉案企业弃权。

　　起诉国很重视应诉企业在产业中的代表性，因此应诉方团结携手，不论是从实力还是缩减单个企业的诉讼费用等，往往都能起到良好的效果。

　　要诀四、细

　　即应对反倾销起诉要精心准备，胆大心细，有问必答。

　　反倾销应诉是对企业基础工作，特别是数据工作严峻的考验。民营企业在数据管理上必须做好三点：一是数据完备；二是数据统一；三是数据保密。

　　反倾销调查的涉案问题往往数以千计，长篇累牍一万多页，是国际诉讼文件中名副其实的宏篇巨作。涉案企业需要回答的问卷就达数百页，这就需要企业能在有限的时间里充分准备，完整的填写，有问必答。

　　再者，企业所面对的是量大、范围广、极为专业的问题，因此必须请专业人士谨慎把关，以免在答卷中给起诉方留下把柄，造成功亏一篑的遗憾。

　　比如生产蘑菇罐头的云南吉邦食品公司，在应诉美国反倾销案中，两次查出美国商务部的计算错误。就是这细微的错误使该公司每月至少降低400万元的损失。

　　还有一点，民营企业应该争取任何可能获胜的机会。以美国为例，与反倾销相关的部门包括美国国际贸易委员会和美国商务部，前者进行损害调查，后者进行倾销调查，而中国企业往往只关心商务部裁定的倾销幅度多大。比如在对我国的小龙虾的反倾销案件中，出口企业甚至不去参加国际贸易委员会的听证会，这便带来被动，放弃了另一个赢得案件的重要机会。

　　要诀五、联

　　即重视行业商会的作用。

　　应诉反倾销，商会的作用应得到足够的重视，商会处于政府与企业之间，具有相对的独立性和公正性，同时在相关法律程序、信息渠道、外联经验等方面有较强的优势。

　　很多发达国家，行业商会的作用甚至凌驾于政府之上，中国政府与外国签订贸易协议后，中国相关企业进入该国市场，该国政府一路绿灯，但是，中国企业真正的谈判对象往往是该国的行业商会，行业商会拿出一些条款、技术规范约束企业行为，或者设置障碍，游戏规则掌握在行业商会手上，政府也无可奈何，而行业商会代表的正是该国行内企业最根本的利益。

　　中国的行业商会在发挥应有作用方面与发达国家相比仍有一大段距离，这与中国企业的“单兵作战”传统有很大关系。因此，重视和正确发挥行业商会的作用已成摆在民营出口企业面前的一道必攻课题。

　　第一、发挥行业商会和有关部门的协调作用，进行业内价格自律，避免恶性竞争，互相残杀。

　　第二、通过行业商会逐步与主要国家反倾销产业损害调查机构建立联系制度，加强对主要出口对象如美国、欧盟、澳大利亚等反倾销法律制度的研究，特别加强对“非市场经济”地位等问题的研究，总结应诉反倾销的规律和经验。

　　打火机案中，在刚刚接到欧盟反倾销立案的消息时，由于不懂国外贸易法律规则，缺乏应诉资金、精力和时间，众多温州打火机企业一时陷入惊慌，正是在行业协会的组织下，才很快统一意见，开始积极应对。

　　要诀六、创

　　即企业应不断追求技术创新，拥有自己的知识产权。

　　打火机一案，尽管中国企业获得最终胜利，但是我们不应忘记，该案的“始作俑”者便是欧盟的CR法规要求中国打火机加装儿童安全锁的问题，而安全锁的技术专利大都掌握在外国厂商手中，中国打火机企业为此被迫受制于人。

　　因此，民营企业要做大、做强，首要的就是通过技术创新积极开发附加值高的高端产品，积极开拓新的市场。这也是规避反倾销起诉最有效的策略。

　　广东家具出口占全国53%，对反倾销特别敏感。广东家具产业在拥有知识产权上就做得较好。这些企业十分注重提高产品设计水平和附加值，不断开发新产品，拥有自己的知识产权，树立自己的品牌。如顺德2001年成立顺德家具知识产权保护协会后，企业申请的专利在2002年便达到600件。

　　再看一个例子：飞跃集团自1986年建厂以来，一直致力于拓展国际市场，时刻追踪国际最先进的标准组织生产，产品出口100多个国家和地区。作为中国最大的工业缝纫机出口企业，该公司却从未在快速扩张中遭遇到来自国外的各类贸易壁垒。

　　另外，民营企业在拥有知识产权的基础上，还应该懂得利用国内、国际的《合同法》、知识产权保护法来保障自己的利益。

　　要诀七、融

　　即企业要真正融入国际市场

　　真正的融入国际市场是化解反倾销、破解贸易壁垒的一方良药。

　　对于民营企业，在面对接踵而至的贸易壁垒时，必须在冷静中分析，在足备下反击，大胆融入国际大市场，在知己知彼中规避风险，在“你中有我，我中有你”中破解壁垒。中国民营出口企业应多发展出口对象，增加出口国，不在一棵树上吊死，积极、果断地选择合适的合作伙伴，联合国内乃至国际大公司，走国际化竞争与合作道路。

　　TCL收购德国施耐德之举便是对此最好的诠释。在彩电重返欧盟一案中，欧盟给予中国彩电企业的40万台配额中，除了严格的尺寸限制，对经销商供货价也作了限定，要求中国企业至少不应比欧洲本土的厂家低。

　　这显然让国内彩电巨头们不足以“充饥”。TCL对欧盟市场关注已久，遭受反倾销调查期间，包括总裁李东生在内的高层曾数度到欧盟尝试切入途径，以求另外的渠道全力进入欧盟市场。在TCL全面收购了宣布破产的德国百年企业施耐德电器有限公司，并全面接管并融入了施耐德在欧洲的市场后，TCL便藉此巧妙的绕开欧盟包括反倾销等措施在内的种种壁垒，直接在欧盟市场站稳脚跟。

　　创维则以OEM战略渗透欧盟市场，欧洲几大彩电品牌包括法国的汤姆逊都向其订购产品，同时，创维还在印度建立了彩电生产线，绕开壁垒适时向欧盟等市场进军显然也是其海外设厂的重要战略意图。

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