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★文/高伟
关于中国农业发展银行(下称农发行)改革，有关部门提出了形形色色的改革方案。有的主张将农发行撤销，在财政部设立一个农业发展金融司；有的主张农发行与农行合并；有的主张农发行从吸纳储蓄入手，逐步向商业银行过渡；有的主张农发行与农村信用社合并，走合作金融的道路；等等。我们不能说这些方案没有道理，但客观地讲，这些方案近期实
施的可能性不大。比较现实的选择是：加快精简农发行的分支机构，提高农发行的运营效率。
农发行现在最大的问题是机构臃肿。农发行的分支机构的设置不是按业务量和实际需要设置的，而是按行政区划布局的。截止2003年末，农发行职工59487人，其中临时工7888人(主要集中在县级支行)，每年运营费用50多亿元。农发行共有各级各类机构2275个，其中省、单列市分行和相应的营业部71个、地市分行和营业部559个、县支行1607个，3个县级办事处和34个信贷组。基本形成总行、省分行和地市分行三级管理、县支行一级经营的格局。在三级管理行中，地市分行294个，职工13354人。最近的一项调查显示，年累计发放贷款在5000万元以下的县支行有920个，职工人数达16485人，年费用高达14亿元；粮食主销区浙江、广东等8个省市80%的县支行基本没有业务。
2003年底，农发行贷款余额6902亿元中，按资产质量分，正常类2627亿元，关注类1164亿元，合计3791亿元，占54.92%；次级类0亿元，可疑类3096亿元，损失类15亿元，合计3111亿元，占45.08%。在上述正常类和关注类贷款的3791亿元中，县级支行占77.5%，这说明农发行较好的贷款发行主要是由县级支行承担，而县支行的人员占全行的66%，运营费用占全行的49.5%。县支行的人均费用是7.8万元，是地市分行的0.66倍，是省分行的0.44倍；而县支行的人均贷款是1572万元，是地市分行的2.01倍，是省分行的2.05倍。
以上数据说明，农发行的分支机构布局不合理，管理链条过长，成本高，已到了不得不改的地步。必须改革目前按行政区划设立分支机构的做法，应根据经济和区域发展需要及时调整和精简农发行的分支机构。为保证农发行职工的稳定，避免机构改革给农发行职工造成过大冲击，建议农发行的机构改革首先从撤销地市分行入手，将294家地(市)分行和265家地(市)分行营业部合并为294家支行。理由是：
首先，农发行的业务比较单一，主要履行粮棉油等主要农副产品收购资金的供应和管理。截至2003年末，农发行全部贷款6903亿元中，农副产品贷款6737亿元，占97%。完成这种比较单一的政策任务，不需要设立“总行—省分行—地分行—县支行”四级组织机构。撤销地(市)分行后，建立“总行—省分行—县(市)支行”三级机构就能完成其现有职能。
其次，建立三级机构后，不仅可以大大降低农发行的运营成本，还可以保证信息传递的质量，使政令畅通，从而提高整个农发行的工作效率。
第三，撤销地(市)分行后，其人员安置问题也能较好解决。因为294家地(市)分行和265家地(市)分行营业部共有职工15354人，新建294家支行，按现有的每家支行24人计算，可以解决7056人；同时辞退整个农发行7888名临时工后，可由机构改革分流的地市分行员工充实替代。因此总体说，此改革不会对稳定农发行职工产生很大冲击。
如果能顺利完成农发行地市分行改革，下一步就可以将年贷款5000万元以下的县支行合并，再将8个粮食主销区的省分行与13个粮食主产区的省分行合并，这样将大大提高农发行运行效率，有效地发挥农发行为农村提供政策金融服务的职能。
(作者单位：国务院发展研究中心金融研究所）
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