上千油老板陷入涉案金逾50亿的陕北油田案

http://finance.sina.com.cn 2004年11月11日 13:40 金羊网-民营经济报

　　据《中国新闻周刊》报道，被定义为保护私有财产第一案的“陕北油田案”，涉案金额逾50亿，致使陕西政府面临全国最大民告官的尴尬。

　　原告：上千油老板

　　把陕北油田案定义“保护私有财产第一案”，既有其时代背景———2004年3月，“公

民合法的私有财产不受侵犯”被正式写入宪法，也指其诉讼规模。

　　原告方计划成立以朱久虎为首的律师团，将有至少10名律师。他们代理的，是陕西延安、榆林地区15个县中，民营油田被收回之后，认为利益和财产受到侵害的上千名“油老板”和数万农民。他们曾经拥有5500余口油井，价值70亿元以上。

　　“开门引凤，关门打狗”

　　1994年4月13日，原中国石油天然气总公司和陕西省政府签订了《关于开发陕北地区石油资源的协议》(后来被称为“4.13协议”)，从中石油和陕西延长油矿管理局已登记的探矿权、采矿权区块范围内，划出1080平方公里的区域，交由地方市县组织开发。

　　从此，陕北地方政府开始大规模招商引资。尤其是1997年之后，陕北各产油县成了私营石油经济的大舞台，石油产业成为地方政府支柱。

　　1999年7月，原国家经贸委和国土资源部联合发布了“国经贸石化1239号文件”，要求陕北当地各县政府必须依法行政，“坚决停止和纠正允许投资商参与石油开采活动的做法”和“杜绝越权审批石油区块及井位的行为”。

　　但1239号文件下发之后，陕北地方政府非但没有进行治理整顿，而是加大了招商引资的力度和优惠政策。《中国新闻周刊》记者在陕北调查期间，采访到的大部分民营企业家，都是被这一轮招商引资吸引而来。

　　2003年春，陕北地方政府采取“先收井，后清算”的办法，突然强行收回油田，引起当地的极大反弹。投资者们称，此后的清算过程，也是以政府单方面定价为准，远远低于各大小投资者的计算价格。投资者们声称，政府支付的回购款，只是他们实际投资的20%。

　　7月开始，当地出现了长时间的大规模群众上访。媒体调查显示，在收回油井、要求民营投资者进行结算的过程中，以及针对投资者上访时，政府都使用了强制手段。一些投资者是戴着手铐脚镣在兑付油井款的公证书上按下了手印。

　　投资者一度与政府派来回收油井的人员发生暴力冲突，也曾集体赴各级政府上访，但最终他们决定寄望于法律。

　　一位民营经济研究专家用“开门引凤，关门打狗”，形容陕北地方政府初期的招商引资，和之后通过策调整对民营经济成果的剥夺。

　　据投资者反映，在陕北开采油田，如果打井失败，每口井动辄上百万的费用都是自己承担，作为一个高政风险、高回报的产业，有人把陕北的石油开发比喻为赌博。但一度被看好的前景和当地的招商引资热情，仍然吸引了数以万计的投资者。

　　在开发的高峰期，这批企业家中已经有人开始考察中亚、蒙古等国的石油资源，准备进入投资。一度有这样让油老板们自豪的口号：“以前说哪里有小商品，哪里就有温州人；将来哪里有石油，哪里就有我们陕北人。”然而，他们的一腔热情转眼便化作飞烟。

　　有合同的地方行政行为止步

　　朱久虎律师对《中国新闻周刊》说：“这个案子的核心是行政侵权。行政机关动用行政权力和暴力来干预合同。政府和民营投资者签了协议，如果解除的话，要么双方协商中止合同，要么就是通过法院中止合同，任何单方面的中止就是违约。”

　　他总结道：“一切有合同的地方，行政行为就必须止步。”

　　靖边县委书记和《中国新闻周刊》记者相约长谈近2小时，坦称自己压力很大：“我们只是一个执行机构，决策和政策都不是我们自己定下来的，即使理解错了也不是我们错了，是上面理解错了。”

　　当记者追问这个“上面”指的是谁时，他回答说是“省里”。

　　油田诉讼的意义

　　10月22日，《物权法》草案再次提交中国最高立法机关审议。此次草案中重点规定了“私人对其合法取得的不动产和动产享有所有权”、“国家保护私人投资及其收益”。

　　“保护私有财产”的原则写入了宪法，但尚需要在具体的法律中才能建立一个完备的私产保护法律体系，更有赖于在司法和行政实践中将其落实。事实上，政府既可能是私有财产最有力的保护者，也有可能成为最大的破坏者。

　　“其实，民营经济和私有财产最大的威胁就是来自政府。”经济学家晓亮对《中国新闻周刊》说。

　　北大法学教授贺卫方对《中国新闻周刊》说：“在西方宪政史中，私有财产保护的一个副产品就是政府权力的限制。什么是私有财产？就是风能进雨能进，国王不能进的城堡。在一个政府权力得不到限制的地方，私有财产保护就是一句空话。”

　　而在实际的法律活动中，贺卫方认为最重要的实践就是司法独立的实体化，“不能由非司法机构来行使、干扰和蚕食司法权。法院的财权、人事能否独立于政府之外？这个问题不解决，宪政法治公民财产的保护都是空话，偶尔取得小成绩不算什么，还会有大的灾难。”

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