文/沈克明

　　实际上，奥巴马政府是学了中国的“坦白从宽，抗拒从严” 限期自首的一招。而中国政府已经多年不用这一招了，致使大批贪官污吏、不法富商逍遥法外

　　奥巴马政府在今年3月提出“对隐瞒海外银行存款者的特赦计划”此计划使大批美国富豪成了热锅上的蚂蚁，大赦计划从2009年3月23日起，至2009年9月23日止，有效期六个月。过了截止期，在海外银行有存款超过1万美元，近六年没有向国税局(I.R.S。)申报过的纳税人，将以逃税重罚并受到起诉，将面临坐牢。

　　诚信纳税

　　美国目前执行的是纳税人自愿报税政策，简单地说，让纳税人自己说，你在上一年度赚了多少钱，有多少人靠你的收入过日子。多赚钱多交税，少赚钱少交税，赚来的钱不够家里人开支，国家退税给你。纳税人的年收入不是单指年薪，任何额外的钱，例如银行存款的利息，单位的饭贴、车贴、月奖、年奖、全勤奖、股票盈利、房租收入、小费、等等；不论何种形式，总之，一年之内到过你口袋的钱，纳税人必须在第二年的4月15日之前，填写税表，向政府报税。

　　美国国税局每年抽查15%～30%的报税资料，对有疑点的纳税人进行书面问询。如果查出报税不实，国税局将监视该人的五年报税情况。

　　向政府申报所得税，任何作假的行为是非常严重的罪行。如果定为逃税罪，可判五年徒刑，最高罚款额为10万美元，如果纳税人向政府提供虚假或误导性信息，例如夸大慈善捐款等，将判三年监禁，5万～10万美元罚款。因疏忽而漏报款项，如定为漏报罪，最高判一年监禁，罚款2500美元。

　　个人向政府申报所得税，自己可以上网填表申报，也可以出钱请会计师帮助核算年收入填表申报。在美国，诚实的报税得到好处大大优于不报、少报、漏报的鼠目寸光行为，因为美国的任何福利与诚实报税有关，在申请贷款、廉租房、移民及投资，报考政府工等的时候，执行部门至少要查看五年的个人所得税资料。

　　当然，不法富豪是不在乎这些福利的，不在乎信誉、道德，他们的人生注定为财而哭，为财而笑，为财而痴，为财而死！奥巴马政府比上一届政府更憎恨不法富豪，一定会让他们去痴，去哭，去死的！

　　追查“9·11”，露了不法富人底

　　2001年，纽约的世界贸易中心双子座高楼被炸毁后，美国联邦政府在追踪恐怖主义的资金来源时，密查世界各国银行的可疑账户，意外发现美国富豪在境外银行的账户大大超过以往所掌握的数据。

　　2004年，国税局根据掌握的信息，向在海外银行有账户的富豪发出了“自愿披露，免予起诉”的通告，并进行试点，但效果甚微。

　　今年3月，美国参议院财政委员会在国会作证时，要求政府对境外的金融机构平稳地施加压力，要使他们积极配合美国国税局，透露美国纳税人隐瞒的海外账户。不然的话，就要起诉这些银行。其中主要点到了瑞士银行与劳埃德银行。

　　这两家银行自称是世界上最为客户保密隐私的金融机构，均在纽约市中心设立了规模庞大的分行。美国联邦调查局在“9·11”后，查出劳埃德银行违反了美国的制裁法，故意删除客户的信息，伪造纽约金融机构记录。在纽约的银行交易中，非法隐瞒转移资金，数额极大！劳埃德银行在今年1月17日承认帮助美国纳税人向美国国税局隐瞒其资产，构成欺诈罪的指控。为了延期起诉，劳埃德银行与美国国税局达成协议，支付了3.5亿美元罚款给美国，其中2.18亿美元归纽约州与纽约市。

　　瑞士银行也在美国政府的压力下，在8月13日与美国政府达成协议，瑞士银行将帮助美国到世界各个分行查核秘密账户，交出涉嫌逃税的美国人的名单。其中一位，在瑞士银行工作的美国人，贝肯费德已在去年6月向美国联邦法院认罪，承认曾经帮助过一名美国亿万富翁向国税局隐瞒2亿美元的资产，他向国税局提供了150名在瑞行逃漏税款的美国客户名单。美国政府估计有52000名逃税账户在瑞行，总金额150亿美元。

　　瑞士银行早在今年2月向美国交了7亿美元罚款。美国国税局说，他们已掌握了约10000名在瑞行隐瞒账户的户主。世界银行也向美国政府保证，将交出250名涉嫌逃税的美国人的名单，并将关闭这些美国人的账户。

　　特赦计划显威力

　　奥巴马政府成立后，一步一步向海外金融机构施压，大有穷杀猛追、不降即杀之势。隐瞒海外银行存款者的特赦计划宣布前后，在美国的海外银行都慌了阵脚，面对霸气十足的美国司法部的起诉，纷纷举手投降；另一方面，政府对不法富豪的攻势如晴天霹雳，公告一份份传递到各个会计事务所、财务中心、报税中介、商会等，警告涉嫌逃税的个人与公司，你不愿自我披露，银行都会把你抛出来。

　　奥巴马的这项特赦计划，确实把偷税逃税的富豪逼进了进退两难的峡谷，无路可逃！洛杉矶的税务专家贝格斯说，他们都吓坏了，这些不习惯被人摆布的超阶级富人，现在陷身囹圄……

　　国税局披露，自国税局2004年实行“自愿披露，免予起诉” 的试点以来，每年只有近百人向政府自愿披露隐瞒账户，接受补交税与罚款。政府与瑞行签约后，第一星期就有数百人加入特赦计划。

　　国税局的特赦计划说，持有境外银行账户和未报告收入的美国纳税人获得了六个月的机会向国税局说明问题，来避免刑事起诉和巨额罚款。这六个月机会的窗口将于2009年9月23日关闭。

　　但这种自愿性信息披露的特赦，对于非法来源收入的存款不适用，在国税局与司法部门会评估每个非法所得案例，特赦计划不可能保证刑事检察机关不起诉你的罪行。

　　国税局说，涉嫌逃税的富豪要成功获得特赦，必须百分之百地与国税局合作，不能有一点侥幸心理，要清清楚楚地算出近六年，海外银行账户与金融账户的总共税款与利息。在填写报表时，要自我估算出拖欠、伪造等不法行为的处罚金额。

　　海外隐瞒银行账户的罚款为每一年最高存款额或资产的20% 。例如，某人隐瞒外国银行账户开设于2000年，存入25万美元， 假定每年获得5%利息， 从2000年起，此人没向美国政府作任何所得申报，根据特赦计划，此人只要对近六年的税务进行修正申报， 所得税与拖欠罚款，违法罚款等总额约为11.3万美元。如果此人不加入特赦计划，罚款以每年存款额的50%计算，税款与罚款将高达168万美元，还将面临民事刑事起诉。

　　美国政府提出的“对隐瞒海外银行存款者的特赦计划”中特别提到，涉嫌逃税的富豪，加入此计划时，务必聘请经验丰富的刑事税务律师帮助，申请特赦。持有海外账户的富豪起码要回答30个问题，例如，是什么原因促使你自愿披露海外银行账户的？资金在哪里？资金的总金额是多少？最初的资金来源？如何存到海外银行里的？谁在与海外银行联系？是谁帮助你填写每年的报税表格？你准备如何修正你的报税计划？等等。要准确和诚实地把全部信息提供给国税局，并详细了解从刑事起诉程序到大赦的过程，让刑事税务律师来监督与提供所有需要的信息，实施避免信息虚假或遗漏，导致失去大赦，还将受到刑事指控与坐牢。

　　有趣的是，国税局的特赦计划中写了这样一句：

　　“The Rewards: ...... And, of course, there is always the reward of being able to sleep well at night, knowing that the I.R.S. will not come knocking on your door asking questions about that foreign bank account。”

　　大意是：早交代，美国国税局就不会敲您的门询问海外银行账户问题，您也就可以睡个踏实觉了。涉嫌逃税的富豪看了这句话，真不知要哭还是要笑！这也算是报答与奖赏！酷，奥巴马真幽默！

　　“限期自首”是中国专利

　　这个特赦计划结束后，按美国人的常规做法，估计还会给没有悬崖勒马、回头是岸的不法富豪一个机会，特赦计划将延长数个月，很可能到年底。如果在9月23日截止日，特赦计划已取得丰收成果，国税局与美国参议院财政委员会将在年底或明年初向国会汇报与向美国国民公布战绩。

　　奥巴马设的这个特赦计划，美国政府要的是钱，要偷税逃税富豪受点教训，而不是要关押这批富豪，不是要这些富豪的命。实际上，奥巴马政府是学了中国的“坦白从宽，抗拒从严” 限期自首的一招。而中国政府已经多年不用这一招了，致使大批贪官污吏、不法富人逍遥法外。虽然从中央到地方天天下决心要惩治腐败，成效如何？不必多言了！

　　如果中国把奥巴马“偷”去的这招捡回来，在贪官污吏、不法富豪身上用一用，收回的钱，不知能盖多少希望小学，希望中学，到那时社会也就和谐了。

　　沈克明 旅美学者

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