张荣坤触动社保神经(2)

　　公共制度安排的陷阱

　　“贷款富豪”张荣坤和他的“福禧帝国”瞬间倾覆，对很多业内人士来说，是一个神话的破灭；而对于上海民众来说，“养命钱”能追回或许是他们最大的愿望。

　　目前，社保基金在社保管理部门封闭运作，公众监督缺位，导致“养命钱”不断被挪用，广大退休工人被迫无私奉献。上海社保案仅是冰山一角。在上海社保案之后，国家审计署对29个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市三项社保基金(养老、医疗、失业)的审计结果中，发现违规问题的金额达71亿元。

　　“出现上海社保的问题，不在于哪一个人。”清华大学教授, 公共管理学院社会政策研究所所长杨燕绥认为，在现有政体不分的体制架构下，作为官僚体制下的决策者，永远有把手伸向社保基金的畅通无阻的渠道。

　　“这是一个公共制度安排的陷阱，谁坐在那个位置，谁都有可能掉进去。”杨燕绥说。

　　那么，我国现行的社保基金监管机制到底是怎样一个管理架构呢？根据1999年1月国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的规定，“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作”。也就是说，社保资金的管理与监督的双重责任，其实共系于各级“劳动保障行政部门”。自己监督自己，其效果可想而知。

　　此外，地方社保部门隶属于一级地方政府，社保基金的管理者在目前的管理框架内实际上只需听命于地方行政领导，而不必向广大受益人负责。因此，地方政府把社保基金当成“唐僧肉”的情形也并不罕见。

　　由此可见，社会保障监督与管理部门缺乏独立性、社会保障行政管理机关和基金管理机关合一、只对上级负责的行政架构，是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。要改变这种政府既当“运动员”又兼“裁判员”的怪现状，最有效的办法应该是成立一个独立部门来规避利益相关性。

　　令人欣慰的是，上海社保案已经引起了中央对社保基金安全性问题的高度重视。据了解，上海社保资金出事后，中央调查组已经对所有涉及从社保获得贷款的企业进行排查，并且要求各个获得委托贷款的企业尽早还款。而在今年1月31日，上海市市长韩正也公开表示，上海社保案中被挪用的资金都已如数追回，目前社保基金的管理、运行、支出都是高度透明的，有专门的体外监管机构对它进行监管。

　　上海社保案给我们的警示是，应成立独立于社会保险主管部门之外的、具有必要权威，并切实承担基金安全责任的社保基金监督管理委员会。同时，要保障社保基金的安全，必须制定一部完整而规范的社会保障法，并在此基础上，重新构筑完善、科学的监管体系，以从根源上改变“自己管自己”的监管框架，防止“李荣坤”、“王荣坤”的再次出现。