清水同盟主席高中：期待把更多的钱扔到水里去

　　专访联合国项目水务督察专家、清水同盟主席高中：期待把更多的钱“扔到水里去”

　　章轲 陈姝燕

　　高中名片上邮箱的名字是：SIR WATER (水先生)。他自己颇为自得地解释：“有人说，高中是把水务概念引进中国的第一人，这话并非言过其实。”

　　8月20日下午，联合国项目水务督察专家、清水同盟主席高中接受了《第一财经日报》专访。

　　从“洋水务”到清水基金

　　最初投身水务，高中做的是外企职业经理人，目标就是为老板赚钱，真正把他带入水的世界的，是法国苏伊士里昂水务集团。

　　9年前的1998年，高中成了法国苏伊士里昂水务集团中国首席代表。2001年，由于全球战线拉得过长，苏伊士里昂水务集团开始重新考虑全球布局，中国代表处黯然撤离。

　　这时的高中也决定不再为任何国际集团服务，要做自己“爱做的事”。由于做了几年“洋水务”，高中对水有了特殊的认识和情感，他决定继续做水的文章。在休整、准备了两年多后，2004年2月24日，高中正式注册成立了“清水同盟”。

　　2005年3月，由词作家乔羽和高中共同拟定的《清水宣言》——“珍惜水资源，让她更清涟”在北京发布。这堪称字数最少的宣言。在写《清水宣言》的时候，将近80高龄的乔羽跟高中一起查资料，字斟句酌。“‘清涟’与‘清廉’同音。我们无意而为，算是一个巧合吧。”高中说。

　　今年2月，高中将“清水同盟”改为民办非营利组织。“以前是工商注册，很容易让人家以为‘清水同盟’做事是为了赚钱。”高中说，如今的“清水同盟”是我国第一个以海清河晏为宗旨、以国民饮水健康为根本目标、以公众参与及务实项目结合的水务NGO（非政府组织）。

　　几年来，高中遇到的最大的困难就是钱从哪里来。为了筹集资金，在2006年3月22日“世界水日”之际，清水同盟联合中国对外友好协会、中国友好和平发展基金会共同设立了“清水基金”，这是我国第一个专门用于水环境保护、促进国民饮水健康的“清水基金”。

　　然而，到目前为止，“清水基金”的账上还是空白。

　　但这并不妨碍高中的“清水乌托邦”之梦。“这个清水乌托邦包括建立两个实体——清水村和清水教育基地，一个操作办法——清水指标。”高中称。

　　在与中国环境文化促进会相关人员商议之后，“清水同盟”最近正式提出了设立清水指标的构想。高中解释说，基本框架是：各地签署《清水宣言》，立法规之。群众监测，互联网汇集。专业撑腰，政府支持。制定全国及地方电子地图，彰显水清之地。

　　高中称，“清水同盟”已经在北京的太阳村建立了一个清水教育基地。

　　在高中看来，清水指标与GDP完全是联系在一起的，代表了一个地方将来的发展和增长潜力。

　　心清与水清

　　2004年，“清水同盟”承担了国家软科学《中国水务行政管理体制研究》课题报告。在谈到目前水务行政管理体制时，高中认为：“工作交叉，责任不清，弊端甚多。”政不清，是水务管理最大的危害。

　　他分析说，我国水务行政管理体制一直是“多头治水”：水利部门主要对江河湖库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责；规划局或

　　这种水务行政管理机构设置造成了“多头管水，政出多门”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用。”

　　弊端主要表现为：多头管水人为地增加市政管理的难度；无法实现现代化的水资源网络联合调度；没有人对供需平衡负总责：如缺水究竟由哪个部门负责，责任不清；政出多门，难以真正节水；无法有效地控制污染：如对枯水期排污高峰造成的水质恶化存在管理空白；难以根治河道积累污染和地面沉降等生态、环境问题：目前阶段治理污染侧重于减少现有污染量，对已经积累的污染和由此产生的二次污染没有明确的部门负责。

　　上世纪90年代以来，我国的行政体制改革对水务行政管理体制产生了重大影响，其中最主要的举措就是在地方行政区域（省市级，以市级为主）逐步将水利局改组为水务局，合并了供水管理、排水管理和城市节水办等部门的职能，在其管辖范围遵照了水资源利用的整个流程，在某种层面上实现了统一管理。

　　“成立水务局在一定程度上解决了部门职能交叉、政出多门的问题，提高了效率，克服了多头管水的局面。”但高中认为，政不清的问题并没有解决。实质是权力从建设部门向水利部门集中，只是政府部门权力的重新分配，没有理顺水环境管理体制的问题。

　　高中还指出了当前我国水务行政管理中的另一个主要矛盾：长期以来我国水资源分配是一种指令配置模式，但实际上，流域中的水资源是一种典型的“开放的、可获取资源”，流域上下游相对自由取水，各行其是，区域用水常常“以需定供”，水供给的约束条件主要是受取水能力限制。计量手段不足，监控难以实现，这就导致行政指令模式对各个地方水权配置的一定程度失效。

　　“心清则政清，政清则水清。”高中感叹说，现在很多事都用钱来衡量，应该让各级领导和企业家们“脑子进水”，也就是树立水的意识，并且要纠正先污染后治理的错误认识。

　　除了“脑子进水”外，高中还提议让更多的人从事水资源的节约和保护事业；让国家和地方政府、社会力量把更多的钱“扔到水里去”。