职务犯罪造成国资流失 四成以上为国企人员

　　来自最高人民检察院的最新调查显示，2003年至今年8月，全国检察机关共查办国有企业人员贪污贿赂犯罪25322人，国企改制过程中的职务犯罪造成了国有资产大量流失。

　　国企改制已进入攻坚的“深水期”，但“深水期”绝不是“浑水期”。

　　在近年来的国有企业改制进程中，一些人认为最有效、最快捷的发财致富方式，就是 把“公家的财产”变成自己口袋里的钞票。

　　数据表明，在高检院近期查办的贪污贿赂案件中，国有企业人员的职务犯罪占查办贪污贿赂案件总数的41.5%，其中相当数量都与国有企业改制有关。

　　北京市检察机关的有关资料显示，当前国企中贪污贿赂等职务犯罪的数量出现了“四个”不断上升。突出表现为：案件数量不断上升，从5年前的169件增加到2002年的242件；企业“一把手”犯罪的数量不断上升；超过百万元的大案不断上升；犯罪造成的损失不断上升，从5年前的不足亿元增加到去年的4.7亿元。

　　“化公为私”花样翻新

　　从已查处的案件不难发现，在分食“最后晚餐”的欲念下，一些国企经营者侵吞国有资产，“化公为私”花样翻新。

　　———恶意减损、隐匿国有资产。陕西亚西光电仪器厂原总经理刘某通过做假账、办假手续等手段虚增债务，将1537万余元国有资产层层剥离，审计事务所凭借报表只评估出该厂净资产161万元，其余1300余万元全部流入其个人腰包。

　　———非法转移国有资产。福建厦门市汽车股份有限公司董事长黄某趁国企改制之机，采取更名、变更股东及股权等手段，将公司在香港子公司嘉隆集团有限公司变成自己控股的私人公司，侵吞公司股权及红利3700余万元。

　　———巧列名目，私分国有资产。如四川金堂县酒类实业公司董事长陈朝兴，在公司改制前与他人合伙炮制一套“引资奖励”政策，将本单位由承建方垫支的工程款视为引资，擅自决定为自己发放奖金7.5万余元。此外，公司主管部门决定用公司门面房和土地使用权折抵企业贷款本息173万元，陈借口这是“创收行为”，擅自动用公款12万余元为包括其本人在内的所谓“有功”人员发奖。

　　———暗箱操作，攫取国家给予改制企业职工的优惠。四川成都市双流燃料建材公司改制时，管理人员故意抬高门槛，要求每位职工最少投入5万元才能成为新企业职员，故意夸大风险，使大部分职工不敢入股。管理人员买断该企业后，将企业出卖，获增值200余万元。

　　———相互勾结，共同作案。浙江金华市某饮食服务公司领导班子在公司改制时，集体决定将公司价值1700余万元的房产不报评估，后变更产权共同予以贪污。

　　职务犯罪多发呈现新态势

　　记者在调查中发现，国企改制中的职务犯罪正呈现新的态势。

　　企业改制、股权变更，新机构财务制度尚未健全，是当前犯罪分子钻空子的主要环节。

　　国有亏损企业中出现“大船搁浅、舢板逃生”现象。记者在调查中发现，一些企业经营者在改制前蓄意将企业分解开，将企业的优良资产剥离，即把资金和较好的设备抽逃出来，化为私产，而把银行债务甩在原企业，准备造成坏账、呆账的既成事实，把还贷和纳税的包袱扔给空壳的国有企业，使国有资产流失。

　　犯罪目的从非法占有消费转向非法资本运营。一些犯罪分子看到企业经营能长期获取大量利润，作案目的已不限于满足一时的消费和占有，而是通过资本经营和资本运作使钱再生钱，此类案件数量最多、数额最大、损失也最严重。

　　国企改制：不能变成“秘密行动”

　　国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任李保民提出，资产的流动重组，要以清晰的产权界定为基础，而一些地方国有股权的转让中最为敏感的当属职工安置。这些重要内容应在协议或合同中做出明确规定，而非含糊不明；产权变动要让职工充分讨论，这是国有企业改制中维护职工合法权益必须坚持的原则，决不能变成企业管理层的“秘密行动”。

　　规范程序，健全国有资产的流转机制。国企改制的有关信息要向社会及职工公开，涉及国有资产占25%比例以上的企业，其改制方案与产权变动都应向国有资产管理部门报告或备案。

　　理顺体制，确保出资人到位。防止“内部人控制”，赋予监事会对国有企业改制与资产处置的监督权，加强对改制企业的国家审计，健全国企负责人的离任审计制度。

　　健全规制，严惩违法行为。建立违规改制及资产处理协议无效制度和资产追索赔偿制度。