中华慈善十年

http://finance.sina.com.cn 2004年11月11日 16:27 中国《新闻周刊》

　　■本刊记者/刘溜

　　与世界先进国家相比，中国慈善事业的发展滞后，根本原因不在经济发展落后和慈善资源不足，而在于法制欠完备

　　中华慈善总会成立于1994年。目前“慈善十年”的说法即以中华慈善总会的创立为起点。中国人口占世界人口总数的1/5，有1亿多老人，5000多万残疾人，30多万孤儿，流浪儿童有15万之多，贫困人口更是以千万计，突发性灾害多发，需救助的人最多。如何对待这些需要照顾的特殊群体，是评判一个社会文明程度的重要标准。

　　慈善，已被公认为是社会的第三次分配。第一次分配是指生产部门的初次分配；第二次分配是强制性的税赋征收；而慈善作为第三次分配是完全自愿的，有助于弥补第一次、第二次分配的缺陷与不足，拉小财富差距，促进社会平等。

　　中国慈善事业：差距之大已不能用“经济落后”来解释

　　十年慈善，中国的慈善事业仍然非常落后。到目前中国已有100多家慈善组织，而美国的慈善组织数量是100万家；中国100多家慈善组织每年募集到的慈善款物约为50亿元人民币，仅相当于GDP的0.05%，与美国和日本慈善机构掌控着约占GDP8%到9%的慈善资源相距甚远，比例上的巨大差距已不能用“经济落后”来解释。而且，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，包括许多大型基金会、海外中国企业、跨国公司和个人捐赠，比如在中华慈善总会的捐赠物资中，有近80%来自海外，只有20%多一点来自国内。

　　全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“现代公共慈善的理念是，慈善是种公共行为。捐赠应以慈善组织为中介，使捐赠与受赠分离，捐赠人不知道哪些人因他受助，而受助人也不知道哪些人帮助了他，这已成为国际惯例。这与传统意义上的直接捐助不同，从而免除了感恩与求回报的心理，捐赠人和受助人的人格是平等的，救助弱势群体成为整个社会的行为。”

　　在美国和香港，善款善物的募集与慈善项目的实施进一步分离，成立了专门的筹款机构，在美国是联合劝募者协会，香港则有香港公益金，慈善工作因分工而更加专业化。

　　而在中国，更多的人仍然习惯于直接而具体的传统捐赠，捐赠人希望看到是谁接收自己的帮助，效果如何，这也是希望工程的一对一模式如此受欢迎的原因。还有不少捐赠不通过慈善组织进行，郑功成对此非常担忧，“经常可以见到媒体报道哪个孩子患了白血病之类的，然后号召大家捐助，媒体成了实施慈善的机构。受助人置身于媒体关注之下尊严受到伤害不说，这笔捐赠的实施情况如何，公众无法有效监督，而多出的钱如何处理，又引发出不少爱心官司。而交给专门的慈善组织就完全可以避免这些问题。”

　　对慈善组织，谁来监督、怎样监督？

　　谁来监督慈善机构的运行？在中国，慈善组织按社会团体管理。根据1989年颁布、1998年修订的《社会团体登记管理条例》，社会团体必须要有业务主管单位，并对业务主管单位负责，而主管单位只能是政府机构或政府授权的机构。所以目前对慈善组织的监督主要是行政监督，“审计部门每年查一次账，进行年检，业务主管单位进行日常管理监督”，中国国情研究会副秘书长吕世杰说，除此之外，如果出了问题，检察院应代表公众提出公诉。

　　“如果慈善机构擅自改变捐赠财产的性质、用途，甚至挪用、侵占或者贪污捐赠款物，按照《捐赠法》，慈善机构及其负责人员应承担相关的法律责任”，一位熟悉慈善事业的法律专家指出。

　　实际上，审计部门的力量是有限的。在中国，审计只能涉及到中华慈善总会等一些比较大的慈善组织，很多小的慈善组织不可能一一审计到。据了解，美国政府实际每年也只能对1/10左右的基金会进行审查。

　　在美国大多数州，首席检察官有权监督和管理慈善机构，对其活动进行规范，而慈善机构必须经常性地报告其业务活动和财务状况，如果慈善机构的董事未能履行其职责，州首席检察官有权迫使该董事从他们的私人资产中划拨出足够的资金对慈善机构遭受的损失给予赔偿。

　　而根据联邦法，美国的税务局通过三种方式来监督慈善机构的动作，一是慈善机构提供的年度报表，包括年度收支明细账，其付给董事、执行官、骨干雇员和五个收入最高的员工的薪酬等等；二是通过审计慈善机构的财务和经营状况，审计对象每年会有不同侧重；三是通过评估对违规的慈善机构给予处罚或罚金，最严厉的处罚莫过于取消一个组织的免税资格——这无异于将该组织判了死刑，不过这种处罚很少使用，更常见的是处以罚金，而且受到处罚的是参与违规行为的个人而非慈善机构。

　　中国《新闻周刊》封面系列报道：

　　牛群的水厂噩梦

　　慈善法规ABC：什么可以，什么不可以？

　　近年有关慈善的若干争议人物与事件

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