慈善法规ABC：什么可以，什么不可以？

http://finance.sina.com.cn 2004年11月11日 16:27 中国《新闻周刊》

　　目前中国的慈善法规可分为四个层次：1部法律，即1999年出台的《公益事业捐赠法》，对公益性质的捐赠行为进行了规范；2个条例，1988年颁布实施的《社团管理条例》和2004年6月施行的《基金会管理条例》；若干部委一级的规定，如民政部1999年的《社会福利机构管理暂行办法》，财政部、国家税务总局2001年的《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》等；地方性法规，如1995年的《上海市红十字会条例》、1994年的《广东省基金会管理条例》等。

　　一、基金会与慈善组织的区分

　　上世纪90年代初，先后有中国青少年发展基金会等几家基金会成立。1994年，在崔乃夫的发起下，中华慈善总会以2300万元创始基金注册成立，是全国惟一一家全国性的慈善组织，到目前为止，地方慈善总会已发展了120多家。慈善总会与基金会不一样，基金会一般是有专门项目的，一项基金就是为一个专门项目而设，也不一定是慈善项目；而慈善总会则是专门从事慈善事业的综合性组织。

　　二、善款是否可以用来投资？

　　对于基金会的管理，依据今年6月公布施行的《基金会管理条例》。该条例第二十八条规定：“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。”但对保值增值的方法与限制，未做更详细的说明。

　　而对于中华慈善总会，则要依据《公益事业捐赠法》。这项法律规定：善款应100%用于慈善事业，不能用于保值增值投资，更不能用作经营性投资，甚至不能按政策允许的比例提取运行经费。

　　三、善款是否可以用于慈善组织本身的支出？

　　在中国，除中国红十字会被允许提取一定比例用于行政开支、今年颁布的《基金会管理条例》对基金会做出这方面允许外，其他的慈善机构还没有获得这种权力。

　　对于基金会，《基金会管理条例》第二十九条规定：“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。”。

　　因为慈善总会不被允许动用善款来解决日常运行的经费，他们的解决办法，是在创立之初就设一个创始基金(现在叫发展基金)，发展基金也接受捐款，但用途是作为慈善总会的运行经费。这项资金可以进行保值增值运作，今年慈善总会请了中融国际信托投资公司替他们投资。发展基金跟善款是截然分开的。

　　至于目前已经开始露头的一些现象：某些慈善组织为了拉来善款，以回扣作为优惠条件，是绝对违法的。

　　中国《新闻周刊》封面系列报道：

　　牛群以慈善的名义

　　那所曾属于牛群的学校

　　五子牛特教学校所获善款部分收入表