大连凯美的印度反击战

　　许多发展中国家也加入对中国产品反倾销之列，中国的出口企业应该学会有效地运用世贸组织的反倾销规则，从容抵制不公正的贸易裁定

　　文/本刊记者 张驰

　　“面对不公平的待遇时，我们的做法就是有理有据地反击。”大连凯美进出口集团有限公司陈文新。

　　他的公司在三年前获得了印度对其市场经济地位的认可，他们公司出口到印度的硼酸盐从当初的96.5%倾销征税幅度降至26.58%。

　　这起案件是中国在印度所有反倾销案中，首次获得"市场经济地位"的案件。此案也彻底改变了中国企业在印度反倾销案件中大部分被裁定征收高额的反倾销税的被动局面。商务部的数据显示，到2006年上半年，由于大连凯美集团的积极应诉，印度对我国的反倾销案件已比2003年底下降了70%。

　　应战

　　事情要从2002年说起，当年11月25日，印度政府对从中国和土耳其进口硼酸盐提起反倾销调查。

　　印度本国仅有少量硼矿资源，绝大部分从中国、土耳其及美国进口，年需求量约3万吨。大连凯美进出口集团有限公司2002年对印度出口硼酸盐5000多吨，占同期印度从中国进口硼酸盐制品的一半。

　　2003年3月26日，印度商业和产业部正式公布了初裁结果：大连凯美进出口集团有限公司倾销幅度为96.5%，中国其余公司倾销幅度为132.83%。

　　“硼酸盐主要是中国和土耳其抢占印度市场，如果我们公司不应诉的话，就等于放弃了印度整个市场，硼酸盐这个产品就将由土耳其来取代，所以我们不仅要应诉，而且必须胜诉。”本次反倾销调查涉及国内上百家企业，大多数企业因出口份额少、怕麻烦、应诉费用高等原因都放弃应诉，在商海沉浸多年的陈文新认为这一仗非打不可。

　　让陈文新下定决心的仍然是商务部的一组数据：自1996年以来，印度发起的反倾销调查逐年上升，尤其是2001～2002年，共新立案30起，已经超过美国成为全球使用反倾销措施最频繁的国家。由于印度反倾销调查主要集中在化工、轻工、纺织、钢铁、金属等与中国技术水平、产品结构比较接近，容易形成竞争的行业，中国出口企业正在成为印度反倾销措施的最大受害方。2002年，印度政府决定对中国的300种对印出口“敏感”商品实施严密监控。

　　印度反倾销措施是一种保护性极强的贸易救济措施，截至2002年3月，在89起已经做出终裁的反倾销调查案件中，已有64起被判定需征收反倾销税，占71.9%。尤其是中国出口企业,因为不积极应诉，在大多数的案件中被裁定征收高额的反倾销税。对此，我国有关部门及时发出警示：如果涉案中国出口企业不选择应诉，并及时提交反倾销调查问卷答卷和其他抗辩意见，中国出口企业可能会在短短几个月内丧失其在印度的全部市场，并在相当长的时期内(至少5年)无法再重返这一市场。

　　反击

　　针对初裁结果，大连凯美集团通过在北京及印度的代理律师向印度商业和产业部提出了抗辩，要求印度政府承认其市场经济地位。

　　针对大连凯美集团提出的抗辩，印度商业和产业部决定派调查官到中国进行实地核查。这也是印度商业和产业部第一次派调查官到中国进行实地核查。

　　2003年8月25日印度商业和产业部两位调查官抵达大连，首先对大连凯美集团提供的应诉材料进行核查。8月26日又驱车300公里到大石桥华信化工有限公司实地核查。

　　“经过核查，印度调查官初步认定我方提供数据基本真实可信。”陈文新说。

　　8月29日，国家商务部公平贸易局的有关人员会同国家外汇管理局、

国家发改委、国家劳动部、五矿化工商会等部门与印度商业和产业部的调查官进行了双边会谈。

　　2003年11月21日，印度商业和产业部就国内产业对源自土耳其和中国的硼酸盐提起的反倾销案做出终裁裁定：大连凯美进出口集团有限公司的倾销幅度为26.58%，中国其他未应诉生产商裁定的倾销幅度96.5%。与其相比，差幅达70个百分点。

　　这意味着，大连凯美集团可以极具

竞争力的价格进入印度市场。大连凯美集团在应诉中有效地运用世贸组织反倾销规则，做了认真细致的准备工作，提供出充分、有效的证据资料，并配合调查机关实地核查，证明其生产和销售行为完全由市场因素决定，不受国家或政府的支配。其主张最终被印度调查机关采纳，确认了大连凯美集团的"市场经济地位"。

　　对外经贸大学WTO学院张汉林表示，如果印度把中国视为"非市场经济国家"，就没有适用中国国内的销售价格，而是把其他国家作为替代国，决定正常价格，这样显然对中国企业不利。更为重要的是，本案是印度对我国所有反倾销案中，首次获得"市场经济地位"的案件。印度是英美法系的国家，采用判例法，因此,对于今后中国企业在印度的反倾销案中的胜诉具有重大意义。

　　陈文新在接受采访时说：“现在越来越多的国家转向采取技术壁垒、绿色壁垒及反倾销等手段对本国企业实行贸易保护，而且发展中国家也加入对中国产品反倾销之列，中国的出口企业，应该学会有效地运用世贸组织的反倾销规则，从容抵制不公正的贸易裁定。”