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兰州仲裁委员会副主任兼秘书长 曹志兴
2005年年初，国务院法制办提出全国仲裁工作“二次创业”的重大发展战略，并于9月1日《仲裁法》施行十周年之际正式在全国仲裁界吹响二次创业的号角，这标
志着我国仲裁事业已经从制度生成阶段迈入完善和快速发展阶段。第二次创业既是第
一次创业的延续，也是仲裁事业的一次新飞跃，它不仅关系到我国仲裁机构整体实力的提升，也关系到中国仲裁事业未来的发展。“二次创业”对于我们全体仲裁人，尤其是占全国仲裁机构总数三分之二以上，年受案仅占全国仲裁机构受案总数三分之一的经济欠发达地区仲裁委来说，既是机遇，也是挑战，那么作为经济欠发达地区仲裁机构之一的兰州仲裁委员会，我们该如何围绕“一个目标、三项任务”，在仲裁二次创业中加快发展、发挥更大的作用，这是我们必须认真思考的问题。
一、经济欠发达地区仲裁机构在发展中面临的困难和机遇
回顾仲裁十年走过的历程，经济欠发达地区的仲裁工作从成立之初就面临着种种创业的艰辛，概括起来有以下几个方面：一是仲裁环境差。仲裁事业的蓬勃发展离不开经济发展这个大环境，经济发展速度越快，产生贸易、商事纠纷的几率越高。与经济发达地区相比，无论是GDP增长速度、还是经济发展规模欠发达地区都存在很大差距，案件数量尤其是争议标的额明显低于经济发达地区，经济落后相对制约了缺少案源的经济欠发达地区仲裁委员会的发展。二是仲裁机构规模小、经费不足，办公硬件水平低。大多经济欠发达地区仲裁机构都是创办初期租借政府房屋作为办公用房、办公场所十分拥挤，由于案源不足、收费较少，办公硬件较差，不能满足大规模办理案件及确保办案规范化操作的需要。三是管理不规范，法律专家、仲裁专家等高素质人才缺乏。有一部分经济欠发达地区仲裁机构在成立初期，为开拓仲裁业务，没有严格按标准聘请仲裁员，仲裁员素质参差不齐，加之缺乏系统培训，在一定程度上也影响了仲裁的质量。
在正视问题的同时，我们也应该看到，新时期、新形势下，经济欠发达地区的仲裁事业正面临着前所未有的机遇：一是国务院法制办提出的《仲裁机构规范化建设意见》为经济欠发达地区仲裁机构指明了方向，对促进中心城市仲裁机构的发展必将起到强有力的推动作用；二是经济欠发达地区仲裁机构人员少、压力轻、具有较大的发展潜力；三是西部大开发等各项向经济欠发达地区倾斜的政策，使得经济欠发达地区的市场空前活跃，仲裁工作面临新的机遇。
二、从本地实际出发，制定切实可行的发展目标和规划
经济欠发达地区仲裁机构数量多，分布范围广，辐射服务区域大，是我国仲裁事业发展的主体力量。发展经济欠发达地区仲裁事业是实现“二次创业”的关键。因此，经济欠发达地区仲裁在“二次创业”中要发挥重要作用，争当“二次创业”的主力军，就要结合自身实际，围绕“二次创业”的目标和任务，制定切实可行的发展规划。兰州是甘肃政治、经济文化中心，在西北地区“座中四联”与周边的陕西、宁夏、青海、内蒙、新疆等省具有着密切的经济文化联系，在区域经济发展中发挥着“承东启西、连南济北”的辐射带动作用，是新亚欧大陆桥的重要通道，西陇海兰新经济带的重要支撑点和辐射源。近几年来，兰州经济发展突飞猛进，这就使兰州仲裁的“二次创业”具有广阔的空间和巨大的发展潜力。兰州仲裁委员会应立足自身实际，结合本地区经济发展现状，吸收借鉴先进仲裁委的成功经验和做法，科学规划、扎实推进，努力实现兰州仲裁事业的跨越式发展，缩小与先进仲裁机构的差距。
兰州仲裁二次创业的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，全面落实可持续的科学发展观，坚持“推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键”的基本方针，始终抓住发展这个第一要务，实现仲裁工作较快速度、较大幅度、较高质量的发展，不断开创仲裁事业的新局面。
兰州仲裁委“二次创业”的总体目标是：从2006年起利用十年时间，使兰州仲裁委员会受理民事案件占当地人民法院同期一审案件的五分之一，以不低于全国平均增长速度、增长比例，力争十年末年受理案件达到1200件以上，使兰州仲裁在解决民商事纠纷中发挥重要作用，基本形成兰州仲裁品牌；使仲裁法律制度在在解决民商事纠纷中的优势和特色得到充分体现，仲裁法律制度得到市场经济主体的普遍认可；至2015年仲裁法律制度社会普及率达到85%以上，合同文本规范率达到95%以上，仲裁机构落实率达到70%；基础设施建设进一步加强，完全适应仲裁工作不断发展需要；加强内部管理，健全和完善仲裁各项规章制度，用制度规范机构建设，用制度管事管人；优化队伍结构，建设一支政治过硬、业务精良、工作严谨、勤勉敬业的仲裁队伍；使兰州仲裁在本市范围内的社会生活和对外经济交往中产生规模效应，为我市的经济发展发挥重要作用。
三、强化措施、突出特点、大胆探索、努力实现二次创业的奋斗目标
“二次创业”不是靠空喊，而是靠实干，这就要求我们在强化措施上下功夫。兰州有自身的特点，几年来我们在困难中求生存，在艰辛中求发展，靠工作赢得社会的认可，能取得今天的成绩是来之不易的。困难总会有，过去有，现在有，二次创业同样也会有，困难程度甚至会远远大于一次创业，所以我们在开展第二次创业的过程中，要突出特点，发挥特色，大胆探索，坚持长沙会议和济南会议精神，紧紧围绕提出的各项奋斗目标，扑下身子扎扎实实地做好以下几项工作：
(一)以宣传为先导，进一步抓好仲裁法律制度的推行融入工作。一是全方位、深层次、高投入地搞好仲裁法律知识的宣传普及。让越来越多的人认识仲裁，形成仲裁工作无处不在，无时不有的工作格局；二是认真搞好仲裁潜力与需求的调查研究，根据成都仲裁委的成功经验，潜力和调查本身就是一次“推行”和“融入”的好形式；三是把清理合同文本、规范合同，约定仲裁解决纠纷作为一项基本工作抓住不放。分别在建筑、房地产、金融、保险、商贸、运输等重点行业大力推行示范合同文本，通过对一个系统、一个行业、一个部门的统一清理，努力提高合同文本规范率和仲裁机构约定率，并且随着形势的发展和时间的推进，不断向新的领域拓展，直至全面覆盖各个层面；四是因地制宜建立分会，扩大仲裁业务覆盖面。为了能够在较短的时间内把仲裁业务拓展开来，经济欠发达地区仲裁机构都应当以市区为中心，扩大辐射面、通过在各县区、行业组织设立分会、联络处等分支机构，在全市范围内把仲裁业务发展起来。与此同时，在相关部门和企事业单位中建立仲裁员联络制度，反馈人民群众对仲裁的需求和意见，从而有效地拓宽仲裁的联系范围，扩大仲裁业务覆盖面；五是依靠当地政府，加快事业发展步伐。十年的实践证明，仲裁的发展离不开政府的支持，尤其是经济欠发达地区的仲裁工作，迈进一步，都必须花费较多的精力，付出较大的代价。要使仲裁理念、作用、特点、优势让社会广为接受，单靠仲裁人自己去做是远远不够的，因此，在二次创业中，必须紧紧依靠当地政府支持，通过政府出台一些相关文件和政策，强力推行仲裁法律制度，社会的可信度才会越来越高。
(二)继续优化仲裁队伍结构，建立一支精干高效的仲裁员队伍和秘书处人员队伍。仲裁员要从社会各个行业、各个领域中全部实行聘任制，实行仲裁队伍的广泛社会化。不断提高聘任条件注重发展有潜质的仲裁员，不断更替仲裁员队伍，实现优胜劣汰。通过办案实践，选出一批经验丰富、办案能力强、德才兼备的首席仲裁员队伍。建立科学的秘书处管理体制，秘书处人员也必须实行聘任制，从社会公开招聘，择优录取，竞争上岗，定岗定责，要不断提高秘书处人员的综合素质，把秘书处人员培养成程序专家和和解调解专家。
(三)以公正和效率为灵魂，努力打造兰州仲裁品牌。从仲裁案件质量是仲裁的生命线，必须保证公正办案，亲和和高效是仲裁优于其他纠纷解决方式的特点和优势，在开展二次创业的过程中，要进一步提高办案水平保证办案质量，积极探索新的仲裁服务方式。坚持好“四个一样对待”和对社会的“五项服务承诺”，以优质服务树立信誉，树立形象；在制度建设上，建立健全办案责任制，仲裁员责任制、错案责任制、廉洁办案制；继续严把“三关”，充分发挥仲裁专业化解决纠纷优势，加强各个环节，提高办案效率；对仲裁员实行考试考察相结合制度，并动态管理，力争通过公正办案文明办案、廉洁办案，使得“三率”逐年提高，并同时赢得市场主体的信赖，努力创建兰州仲裁品牌。
(四)以规范化建设为契机，进一步创新和加强管理机制。规范化建设是一项基础性工作，是二次创业得以开展的基础所在，我们决心全面贯彻落实国法办规范化建设试点工作实施意见，完善各项规章制度，健全党团组织、成立专家委员会和发展委员会，提高现代化办公水平、建立健全一套完备的管理机制，按照实施方案的要求将各项工作落到实处，确保各项硬件、软件指标的顺利实现。
最后，值得一提的是，兰州仲裁通过多方努力，特别是在新一届仲裁委领导的带领下，我委的规范化建设已迈出了坚实的步伐。目前，办公设施条件的改善正在进行。今年，兰州仲裁自己购置两辆办公用车，改变了从成立以来一直无办公用车的历史。2005年9月份，我们成功举办了“纪念《仲裁法》实施十周年大会暨兰州’2005仲裁发展论坛”。去年，我委共受理仲裁案件102件，涉案标的额比上年翻一番，创我委成立以来最好水平，并继续呈现良好发展势头，这些都为我委搞好二次创业提供了良好的条件，增添了必胜的信心。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们相信，随着二次创业的逐步推进，兰州的仲裁事业必将以此为契机迎来它的又一个春天。
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