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中国劳动和社会保障部部长郑斯林在接受《人民日报》的采访时指出，目前国企下岗的高峰已经过去，失业保障制度已经普遍建立，各项促进再就业的政策已经开始发挥实效，人们的就业观念也发生了很大变化。
谈到困难群体就业，人们容易想到“三条保障线”——下岗职工基本生活保障、失业保险、城市“低保”。这是政府为缓解就业压力、保障国企下岗职工生活而建立的一项有中
国特色的社会保障制度。
按照去年中央经济工作会议的精神，到今年底中国将基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨，目前尚在再就业中心的近百万国企下岗职工要全部出中心。“三条保障线”有可能变“两条”。
郑斯林说，实施并轨是党中央、国务院总结几年来国有企业下岗职工基本生活保障工作实践做出的一项重大决策，是逐步完善城镇社会保障体系、建立市场导向就业机制、更好地维护广大职工群众根本利益的一项重要举措。
郑斯林指出，国有企业下岗职工基本生活保障制度是在体制转轨时期的一种过渡性安排。目前国企下岗的高峰已经过去，失业保障制度已经普遍建立，各项促进再就业的政策已经开始发挥实效，人们就业观念也发生了很大变化。从建成社会主义市场经济体制的基本要求出发，在社会保障体系进一步健全和完善的基础上，把国企下岗职工基本生活保障制度并轨到社会化的失业保险制度的时机已经成熟。
郑斯林同时认为，从就业形势上看，并轨过程中，未实现再就业的下岗职工转为失业人员，肯定会给再就业形势带来一定压力，有可能带来失业率的攀升。因此，要周密做好并轨人员再就业、社保关系接续、劳动关系处理和生活保障等各项工作，使他们就业有出路，社保不断线，解除合同有补偿，基本生活有保障，保持就业局势和社会的稳定。
此外，就目前的社会保障制度离广大农民包括进城务工的农民还比较远这一状况，郑斯林说，中国的就业和社会保障制度在最初主要是针对城镇人口设计实施的。随着城镇化速度的加快，必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧建立健全城乡衔接的社会保障制度。对于农村的社会保障，养老仍然以土地和家庭保障为主，在有条件的地区可以按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，进行农村社会养老保险试点。还要推进建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。
郑斯林还表示，对于进城务工农民的社会保障，现在关键是进一步完善政策，逐步解决他们在工伤和大病医疗方面突出问题，探索对被征地农民的合理补偿机制和养老保险等问题。“让更多的人享有保障”，是推进社会保障发展始终不渝的目标。国家会通过不断扩大覆盖范围，使越来越多的老百姓享有社会保障。(白天亮)
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