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2005年中国的就业形势依然严峻，预计全国下岗失业人员总量不低于1400万人，城镇新成长劳动力将保持1100万人的规模
本报记者苏盈发自北京
记者从8日召开的“2005年中国人力资源新年报告会”上获得消息，今年中央财政预计
安排再就业补助资金109亿元，比2004年增加26亿元。这是劳动和社会保障部副部长张小建在此次会议的主题发言中透露的数字。
中国自2002年开始实行积极的就业政策，财政、金融、税收、工商等成为促进就业的重要手段。2003年以前，中央财政在就业上从来没有投入过专项资金。2002年9月12日召开的全国再就业工作会议确定实施积极的就业政策之后，2003年中央财政预算安排47亿元再就业专项转移支付资金，2004年增加到83亿元，今年预计要投入109亿元。
张小建分析说，一般而言，中央财政投入将带动地方财政投入，这个比例在1∶2.5~1∶3之间。据此推算，中央财政投入109亿元，地方财政投入的资金将达到272.5亿元到327亿元。
在金融手段上，张小建说将继续推行由财政贴息和政府担保的小额贷款制度。他还透露，劳动和社会保障部正在和中国人民银行商量在《促进就业法》等就业长效机制里为个人贷款建立通道，“这个通道对一般人是完全畅通的，对困难人群则应该加以扶持。比如资金，比如给予相应的担保。”
2005年中国的就业形势依然严峻。从劳动力供给来看，有专家作过测算，虽然国有企业下岗职工呈减少趋势，但随着结构调整和企业改革步伐的加快，城镇登记失业人员增加，2005年全国下岗失业人员总量仍将不低于1400万人，城镇新成长劳动力将保持1100万人的规模。
从劳动力需求来看，据国家统计局测算，在20世纪80年代，GDP每增加一个百分点可增加240万个就业岗位；到上世纪90年代，则只能增加70万个就业岗位。近年来就业增长弹性有所恢复，GDP每增加一个百分点可增加110个就业岗位。这意味着，2005年全国新增就业岗位仍将维持在900万左右。据此推算，明年将存在1600万个岗位缺口。
张小建在会上表示，在市场化和城市化过程中的岗位短缺，已经成为了2005年劳动保障工作的首要压力。
从1998年以来实行的积极的财政政策和稳健的货币政策，在相当程度上缓解了就业的压力。财政部长金人庆在去年召开的财政工作会议上说，2004年1到11月份，社会保障补助支出增长20.4%。
2005年中国的财政政策将由积极转向稳健，但这将不会影响到财政对就业再就业工作的扶持。金人庆在谈到今年的财政工作重点时提到，将“继续做好就业再就业工作。认真落实中央关于就业再就业的各项扶持政策，进一步加大投入，规范管理。做好社会保障制度与就业再就业政策的衔接工作，研究建立促进就业的长效机制。”109亿元可以看作是这句话的一个注脚。
对于逐年增长的再就业补助资金，张小建认为，中央财政在就业的岗位创造，就业培训等就业所需的成本方面投入，意味着“财政正在变成一个真正的公共财政”。
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