CHO挑战之七：人力资源外包

　　张志坚

　　人力资源外包本来是企业甩掉包袱的一个手段，结果采用外包的企业包袱没有甩成，反而引来一身麻烦。

　　年初，全球知名快餐连锁企业肯德基深陷“人力资源外包”纠纷。而不久前，飞利浦也陷入了相似的劳工门事件。

　　人力资源外包本来是企业甩掉包袱的一个手段，结果采用外包的企业包袱没有甩成，反而引来一身麻烦。

　　“人力资源外包” 烦恼不断

　　山东农民徐延格自1995年起在北京肯德基配送中心工作，并于2004年在肯德基的要求下与时代桥劳动事务咨询服务有限公司签订了“劳务派遣”合同。2005年10月因工作失误被肯德基辞退后，徐延格要求肯德基按照11年工龄支付自己经济补偿金，但肯德基认定徐延格为时代桥的派遣员工，否认徐延格与肯德基的劳动关系并拒绝补偿。

　　今年1月25日，徐延格在劳动仲裁败诉后将肯德基诉至北京市东城区人民法院，一审败诉后徐延格又在今年6月26日向北京市第二中级人民法院提起上诉。

　　徐延格不服仲裁，以与北京肯德基公司存在事实劳动关系为由向北京市东城区人民法院提起诉讼。2006年6月12日，北京东城人民法院根据查明的事实认定，“徐延格与时代桥公司签订有劳动合同，该合同确立了二者间的劳动关系。后徐延格作为时代桥公司的职员被派遣到北京肯德基公司工作，故徐虽曾在肯德基公司处工作，但双方未形成事实劳动关系。徐延格的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。”综上所述，法院判决为：“驳回原告徐延格的诉讼请求。”(见《管理@人》第19期62页曾刊登相关报道)

　　北京天城师事务所马鸣律师在接受本刊记者采访时说到，现在人力资源外包市场存在着诸多方面的问题。

　　首先，被外包的劳动者与正职劳动者不公平待遇问题。受派劳动者往往从事的是替代性的工作，受派单位给予派遣劳动者的劳动条件一般较正职劳动者的条件差，受派公司的一些福利往往也享受不到。

　　其次，雇主责任不明问题。劳动法及其相关法规都是以用人单位与劳动者订立劳动合同且由用人单位本身指挥监督劳动者为基础所构成的劳动关系。人力资源外包造成雇佣劳动与使用劳动相分离，派遣劳动者在劳动过程发生的事故与纠纷往往没有明确的法律加以规范，当事方也约定不清，有可能产生无人负责状态，无法保障派遣员工的合法权益。

　　最后，马律师还提到人力资源外包法律适用的问题，调整这方面的法律法规缺乏，发生纠纷适用法律不确定，法院只能适用相近的法律规定，最高人民法院仅是规定了“劳动者因履行劳动力派遣合同产生劳动争议而起诉，以派遣单位为被告；争议内容涉及接受单位的，以派遣单位和接受单位为共同被告。”这一条，因此规定的也仅仅是程序上的问题，并未涉及劳动争议内容本身。

　　上海天意管理咨询有限公司刘江经理说，有的派遣机构与用工单位联手侵犯被派遣员工的合法权益，如不参加社会保险，降低人员的工资等。有的单位对被派遣者采取歧视政策，使之得不到应有的权利，享受到的待遇也是大打折扣。而派遣公司也不愿得罪用工单位，对这种不公平的做法不予干预，听凭职工权益受侵。更加不可想象到的是，劳务派遣中的劳动合同往往把期限规定为“实际用人单位辞退之日，就是本劳动合同终止之时”。劳动合同如果这样被认定终止，那么用人单位可以随时解聘职工，而劳务输出单位，也可以一分钱的经济补偿金都不付给劳动者。

　　飞利浦电子两年换一家人力资源公司。人力资源外包，依旧是外企用工普遍流行的做法。

　　制度、管理、监督三者合一

　　尽管人力资源外包存在着诸多的问题，但它毕竟是市场经济中出现的一种全新的用工方式，而且具有进一步发展的趋势，要想让它有序地发展，多途径的加以规范与管理是必不可少的。

　　马律师说，规范人力资源外包行为第一步是对派遣公司的资格实行严格管理，其一，应当明确规定人力资源外包构设立条件。包括：有符合企业法人设立的条件；具有一定数量的专业技能达到一定等级的从业人员；有健全的管理制度；有不低于法定数额的风险担保金；注册资金不低于法定金额。其二，应当明确人力资源外包实行许可审批制度。只有取得人力资源外许可证后，经工商行政部门登记注册，方可营业。

　　“同时，还应该明确的约定人力资源外包三方主体的法律关系及其权利义务问题。例如，劳动者权益若在被派遣的岗位受到损害，该由谁来首先承担责任，再由谁一同来分担，这些问题必须细化，也只有这样，才能真正的做到良性发展。”马律师解释说。

　　刘江经理认为，派遣劳动者与正职劳动者之间应适用平等对待原则，以免派遣劳动者的合法权益遭受侵犯。在要派企业或单位进行劳动期间，享受与要派企业固定员工相同的工时、工资、劳动纪律及其他劳动条件待遇。

　　“国家有必要对劳务派遣服务费确定政府指导价，并制定出专门的收费办法。这样可以从根本上杜绝，许多单位在挑选派遣单位的时候，单纯挑选服务费低的派遣公司，根本不看服务质量。今年在这家，明年换那家。而派遣机构为了得到多加企业的委托，随意降低服务费，造成了降低服务质量的无序竞争。”

福建奇力贸易有限公司人力资源部经理张国庆说。“并且，还应该对派遣的行业做出限制。因为劳务派遣对职业的稳定性具有负面的影响，全面开放派遣行业势必会对传统劳动力市场带来巨大的冲击，因而可能会造成严重的职业不稳定情况。所以说，对派遣行业作适度的限制是必要的。”

　　肯德基的回归

　　不知是迫于媒体舆论的压力，还是企业管理者良心的发现，轰动全国的肯德基人力资源外包纠纷案，最终以和解而告终。同时北京肯德基公司宣布，从即日起，除特殊情况外停止使用人力资源外包方式录用新员工。原配销中心的派遣员工，将转为北京肯德基公司的直接聘用员工，并认可他们以前的工龄。

　　对徐延格来说，这一切似乎来太晚，但对于至今仍在默默地辛劳工作的劳动者来说，这也许刚刚是一个新的开始。

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