南方周末记者 王小乔

　　鄂尔多斯下了一个赌注，以煤矿换投资项目，实现资源型城市的转型。当企业纷纷奔着免费煤矿而来之时，却深受当地工业基础薄弱及产业链缺失之苦。这种对双方都充满诱惑的跨越式发展，结局会如何呢？

　　近40个企业，2000亿元总投资。这是内蒙古鄂尔多斯市一个75平方公里的装备制造基地短短三年招商引资的成果。

　　先别惊讶，鄂尔多斯这样的工业园区总共有12个，如果按照企业宣称的投资额计算，总的体量将是这个园区的十倍。

　　“主管招商引资工作的李世镕副市长，哪个月不得签个上百亿的投资协议。”一位接近政府的鄂尔多斯本地企业家告诉南方周末记者。

　　为什么这么多公司纷至沓来，在这个偏僻的工业基础薄弱的城市投资建厂？答案很简单，因为别的地方政府也许有土地有厂房有税收优惠政策，但独独号称“中国第一煤都”的鄂尔多斯有一样别人没有的“陪嫁物”——煤矿。

　　2009年6月，内蒙古自治区出台《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》(下称50号文)，允许给落户的装备制造、高新技术项目配置煤炭资源，每20亿元投资配1亿吨煤。

　　在50号文尚未出台的2005年，鄂尔多斯就以两处煤矿作饵，引入了当地第一家汽车制造企业“华泰汽车”。目前，华泰已将其中一处煤矿转手，另一处则与淮南矿业合作开采。

　　华泰进入鄂尔多斯之后，尤其是50号文正式出台后，大批非煤企业杀入内蒙古。在2007年开园的装备制造基地里，有造小轿车的奇瑞，有造大卡车的精功，有造房车的外企中欧国际，甚至还有美国最大的直升机制造商。而一周前才刚刚奠基的云计算产业基地，就已经拿到世纪互联、中兴ZET等IT企业的投资协议，单单过百亿。

华泰汽车城一号地块仍是大片荒地 (南方周末记者 王小乔/图)

　　“不用资源换项目， 用什么？”

　　鄂尔多斯自2005年起开始大规模修建各类工业园区，迎接各类企业的落户。除去依煤而建的传统煤化工等产业园区，汽车、新能源、信息电子行业更为这座力图转型的资源型城市所青睐。招商引资而来的非资源项目占比从5年前的不足5%迅速升到了三成。

　　煤储量占全国六分之一的鄂尔多斯，最让外地人印象深刻的，是因煤而富的众多千万富翁、满街跑的豪车和政府大手笔的造城。很难想象这样一个城市，会和当下最时髦的云计算产业挂钩。

　　2009年，鄂尔多斯开始筹备云计算产业基地。在副市长李世镕的设想中，这里有充足廉价的电、有稳定的地质条件，还有不太冷也不太热的气候，适合大体量计算机群安家落户。

　　不过2011年8月7日，在“世纪互联”来鄂尔多斯投资的签约仪式上，淮南矿业集团董事长王源同样在列。对于世纪互联的第一期60亿元投资，鄂尔多斯配置了3亿吨纳林希里井田煤矿，由淮南矿业合作开发。

　　而另一家计划在鄂尔多斯投资200亿建设国际数据中心的中兴ZET集团，干脆是直接让子公司中兴能源前来落地的。

　　“坦白说，目前这里并不太适合非煤产业投资。”装备制造基地里一家手机厂商——万捷信息技术有限公司总经理郑晖告诉南方周末记者。“一没人才，从高端人才到工厂工人，都是从南方挖来的；二没配套，上游的所有零件都要从外地进。”

　　选择在鄂尔多斯建厂，他表示“那是老板考虑的事情”。尽管在北上广都有研发或技术中心，但老板还是选择了鄂尔多斯，在这里，“任何产业链，都只能从零开始慢慢培育”。

　　产业链缺失，同样是华泰、奇瑞、精功、中兴特种汽车等车企无法回避也是外界质疑最多的问题。

　　和华泰一样，2009年引进奇瑞之时，鄂尔多斯为其配备了乌审旗纳林河矿区的16.6亿吨的煤炭资源，奇瑞与淮北矿业合资开发。以当下300元/吨的坑口煤价、年产量90万吨来计算，将每年至少给奇瑞带来1.2亿的收益。

　　而最新签订了投资协议、获得10亿吨煤炭资源配备的液晶面板生产商京东方，因为2010年亏损超过20亿元，有业内分析师干脆直接质问，这种投资是不是就为了让上市公司转亏为盈。

　　“不用资源换项目，用什么？”对于外界的质疑，鄂尔多斯政府智囊、党校副校长奇林海很不理解。“地区发展就是以优势换优势。东部的优势是资金、技术和人才，我们的优势就是资源。如果能用资源换来产业升级，有何不可？”

　　“华泰破坏了游戏规则”

　　以“资源换项目”，实现资源型城市的转型，是鄂尔多斯政府的美好愿望。但这个愿望的实现过程，则变成一场政府和企业之间博弈的游戏。

　　时至今日，华泰汽车城已经具备了生产15万辆车的能力。但自从2007年投产，才卖了不到2万辆SUV，新上市的车型也放在了另一个生产基地山东荣成。而南方周末记者在华泰汽车城现场看到，占地共约6000亩的一号和二号工厂内，仍有大片大片的荒地，野草丛生。

　　“华泰破坏了游戏规则。”装备制造基地里另一家不愿意具名的企业总经理抱怨道，“他们拿到了采矿权，却没有完成承诺的产量和税收。结果，我们这个园区里，现在没有一家企业拿到采矿权，煤矿都还只是协议里的几行字，少数几家投产了的企业也才拿到探矿权。”

　　鄂尔多斯政府智囊、党校副校长奇林海认为外界的要求太苛刻，“企业的投资到位需要过程，也要看整体市场的好坏。”但他也承认，鄂尔多斯的“资源换项目”没有现成的经验，也只能慢慢摸索和调整。“跑马圈地，两年后没动静，可以收回土地；奔着煤矿来的，从探矿权到采矿权，都需要国土资源部的批准，你到位一步，我们再到位一步。”

　　鄂尔多斯政府与商人的博弈，其实只是内蒙古自治区招商引资的一个缩影。自治区办公厅的王佐强在最新一期《北方经济》杂志中如此描述：政府承诺配置煤炭资源，是大项目落地的直接动因。一个投资20亿元的项目，即使建成后产品没有销路，煤炭收益也能相抵。但资源配置政策落实不到位，又反过来成为建设缓慢或建成不投产的主要原因。鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟，重点工业园区投资亿元以上新项目，开工率分别是37.1%、53.8%和14.3%。

　　即便如此，陕西、新疆等传统资源大省仍在前赴后继。三个月前，TCL集团(000100.SZ)这家广东的彩电企业就成立了TCL新疆能源公司。