在为数众多的假大空招商项目进驻20平方公里的沭阳经济开发区之后，这个苏北人口大县又在策划新的圈地“大跃进”。其造成的经济和社会后果也随之显现：大量失地农民无法顺利进城，怨声载道，而征用的耕地良田却正在大片的闲置、荒芜。

　　本刊记者  袁成本

　　“那些政府官员每天忙着圈地，没人关心我们这些村民的死活。”村民徐山(化名)说。站在一个长满荒草的工厂门前，徐山在寒风中显得悲伤而又无助。

　　徐山告诉《法人》记者，村民的耕地在沭阳这个地方卖得特别轻贱，一亩上好的农田，最高价格不过一万七千元！只相当于二十几条“苏烟”或“软中华”。这个价码，还包括了一笔“青苗款”，如果征收时土地上没有种植作物，价格还得减去六七百元。之所以拿“苏烟”和“软中华”作参照，是因为它们是当地官员和投资商们的日常消费品种。如此算来，一个瘾头中等的烟客，一年即可消灭一两亩基本农田。

　　然而，面对《法人》记者的一位政府官员的说辞则与村民大相径庭：“我们的政策在全国都是最好的，比苏南的苏州还要好；这些失地农民，都是招商引资的受益者，他们洗脚进城，马上就能住上漂亮的楼房了。”这位官员还给记者算了一笔帐，农民的土地，再加上旧房子的折价，足以置换回一套崭新的楼房来；顶不济，再搭上两三万元的存款，在现在这个社会，谁家拿不出几万块钱来？政府对农民是如此优惠，地算钱，旧房子算钱，而买房子的时候又大大优惠：市场价格两千多元的楼房，给回迁户的价格才一千左右，这样的好事，到哪里找去？

　　在被迫“上楼”之前，很多失地农民住在寒风凛冽的河堤上

　　《法人》记者在调查中发现，沭阳官方如此之“好”的政策，私底下却受到了失地农民的憎恨和咒骂。

　　在沭阳开发区内“桃园路”路边，在杨店大沟南和乡界河两岸，在一些肮脏不堪的河边堤上，《法人》记者采访了这些官员眼中的“幸运儿”。他们都是在等待“上楼”的村民，因舍不得花钱租房并不愿意投亲靠友，用旧木板搭成了一个个四面透风的“家”。看着这一排排破败的“房子”、肮脏的环境，再看看老乡们破旧的被褥、褴缕的衣衫，恍如时光倒流，回到解放前甚至更早的时代。如果哪个导演要拍摄反映农民困苦的影视剧，相信到这些地方取景是个不错的选择。就是这种夏天格外热、冬天分外冷的“家”，他们已经住了两个冬夏。奇怪的是，当《法人》记者要拍照时，竟多次遇到阻拦。原来，他们有的是要面子，怕这种样子太给自家丢脸；还有的是怕照片流传出去，引起官员的注意，住不成这免费的“房子”。他们的担心不无道理，因“影响市容”，有人多次来驱赶过他们。

　　《法人》记者采访了沭城镇原仁香、塘坊、长庄等多个村的失地农民。这些马上就要洗脚上楼的“新市民”，竟然没有一个人表现出哪怕一丝的欣喜。他们反映的共同问题是：老房子拆了，粮田被开发了，光是买回拆迁安置的毛坯房，大都已经倾家荡产了，以后的生活怎么办？明年就要搬新家，新房子拿什么装修？菜价、粮价、油价这么贵、而且恐怕以后会越来越贵，往后吃什么？喝西北风吗？即使人可以靠喝西北风生活，可西北风能每天都刮吗？还有，听说新楼房每月都要什么物业费，我们拿什么来交？

　　他们的反映，并不完全是哭穷。

　　仁香村周庄组的周某给《法人》记者算了一笔帐。他家共有6口人，12亩地。每亩地的补偿款加上青苗款为14700元，总共应得17万多元。原来的老宅子160平方米，也能补将近十万元。乍看起来，钱并不少。老周有两个儿子，都已结婚，按说需要3套房子才够住。但他们只能要得起两套。就是这两套房子，购房加装修，就得把卖地款和老宅的补偿搭进去。

　　老周家还算是耕地较多的幸运户。

　　塘坊村的老乔，今年52岁，儿子一家3口，加上他夫妻俩和女儿，6口人只有5亩地。按每亩16300的补偿，总共补了8万来块钱。他家要了两套房子，各60几平方米，不算装修，仅购买毛坯房一项，就要花去十几万元。“当官的赶我们走，叫我们去租房。你说我们敢花钱吗？你说我们有钱花吗？”老乔红滋滋地瞪着双眼，直直地看着记者，愤怒地发问。

　　“地收走了，宅基地收走了，都换成了楼房，除了毛坯房，我们什么也没有了，咱农民最后一滴油水被榨净了。以后再也不用惦记我们了。”另一个穿着破烂夹克的中年男子补充道。

　　土地补偿款迟迟不到位，村民愤而上访，却被抓进“维稳学习班”惨遭毒打

　　中国正在进行史无前例的城市化，在这场变革中，许多近郊农民因为土地升值而成为受益者。但沭阳县城的近郊农民，却与城市化的好处无缘。在《法人》记者采访时，当问及村名、姓名时，一些人竟称自己是“倒霉村、倒霉户”，那语气和眼神，令人为之心悸。

　　如此之少的土地补偿，还被视为唐僧肉，部分人对其上下其手，大量截留；农民愤而上访。然而，令人意想不到的是，上访人却惨遭殴打。

　　在以极其低廉的价格“买断”农民的基本农田之后，卖地款是否足额到了农民手中？其中有没有“跑冒滴漏”？有没有被大小官员截留、挪用、贪占？

　　沭城镇长庄村(现改为社区)的情况，或许可让人“管中窥豹”。

　　按村民们的反映，村干部的侵占腐败行为极其严重！为此，他们不断写信上访。但令人震惊的是，涉嫌贪腐的没有受到调查，上访者却遭到残酷殴打！殴打是在官方的“维稳”名义下进行的，施暴者还给他们戴上了头套！这使得他们倍感心碎和绝望。

　　其实，他们上访的原因都不是因为该县的土地违法，甚至也不是耕地征收补偿标准太低。用他们的话说，他们只反对村里的“贪官”，不仅不反对县上，而且帮助县上反腐。或许，这并非他们的真实心声，而是因为他们笃信“小胳臂扭不过大腿”的“道理”。在上访材料的头一段，他们是这样写的：“市委张书记(指宿迁市委书记张新实)、县委蒋书记(指沭阳县委书记蒋建明)在讲话中也特别强调，要关注民生，重视来信来访，蒋书记特地开办了与群众对话的网络，从百忙中与全县民众对话和解决处理问题，深受我们欢迎。特别对农村小人物的大问题、低职能中的大腐败问题高度重视，为此....。。”

　　然而，令他们想不到的恐怖一幕还是发生了。

　　在被殴打者中，以谷金龙的名气最大。他原来是一名教师，一位受人敬重的小学校长。在小学校长这个位置上，他干了二十多年。现在的谷金龙，在沭城镇名气更大了。听说《法人》记者采访，村民纷纷“推荐”，说他挨打的遭遇上过《人民日报》。实际上，他“上”的是《人民日报》主管的《江南时报》。今年10月27日，该报以《宿迁征地乱象调查----当地居民举报拆迁贪腐却被抓进“学习班”毒打》为题，用头版和第二版差不多两个版的篇幅报道此事。热情的老乡们群情激昂，不一会儿便汇聚成一支小小的队伍，带领记者找到谷金龙居住的窝棚。谷金龙有事出门，他病怏怏的老母亲一人在“家”。她挣扎着从一堆破棉被中爬起来，一遍遍地唠叨着：“我活90多岁了，怎么会还有这种事啊？”

　　令人意想不到的是，谷金龙迟迟不肯露面，不断在电话中与村民核实着什么。原来，他被打怕了，担心记者是县上或者镇上派来的“卧底”，害怕身陷官方设计的“鸿门宴”。

　　上百村民因上访、举报进“维稳学习班”，有村民指那里像旧式监狱，给人戴手铐、用电刑

　　谷金龙举报的是长庄社区党支部书记兼主任孙俊。

　　长庄是个大村，共有17个村民小组，被征用的土地高达近万亩。在这17个村民组中，联名举报孙俊的有9个。每份举报材料的最后，都按着一排排鲜红的手印，看似言之凿凿，内容翔实，确实需要有关部门深查细挖。

　　《法人》记者将村民举报内容择录如下：

　　唐庄组反映的问题共20项，其中10万元以上的有4项。

　　2004年，制药厂征用该村土地，补偿款大部分被组里村民平分，剩余的大约18万元存在个人帐户，至今下落不明；2005年，常州广安房地产公司占该组用159.05亩土地建设“豪园”小区，组里群众只得到其中69.79亩的补偿，其余88.76亩的土地补偿、青苗费、安置补助共计150.9838万元，不知去向。

　　尧南组反映的问题为14项，其中10万元以上的有8项。

　　2004年，新概念集团征用该组16.2亩农田，30多万元补偿款农民分文未见；2005年，常州广安房地产公司征用该组52.01亩土地，村民只发得41.79亩土地的补偿，其余补偿款被“扣押”；2005年，沭阳县质检局征用该组二十多亩良田，约45万元补偿款下落不明。

　　问题更严重的是由谷金龙挑头告状的沟东、沟西两个村民小组。他们被征耕地1197亩，只有924亩的补偿发放到户，其余的270多亩、480多万元的补偿被截留。

　　一开始，村民不断找村支部书记本人求情、协商，希望将补偿全额发放，但遭到了孙俊的拒绝，无奈之下，各村民小组各自为战，署名向上级有关部门反映情况。

　　2009年12月，沭阳县纪委指示，要求沭城镇尽快解决此事。善良的村民们没有想到，哪怕他们的举报百分之八九十都是水分，这也是一件惊人大案。这样的大案，岂是沭城镇甚至沭阳县能够解决的？

　　于是，就出现了这噩梦般的一幕。

　　以下是谷金龙的回忆：

　　我当过二十多年小学校长，2009年3月退休回到长庄村沟东组。看到村里问题如此严重，看到党和政府的威信被如此糟蹋，我的心都碎了。其实，对举报的后果，我也不是没有想到。但看到老百姓实在太苦了，我又是个共产党员，最后还是义无反顾地做了这件事。

　　2010年4月19日上午，我接到沭城镇纪委于书记派人送来的“谈话通知”，就知道大事不好。因为，此前沟东、沟西组与我一起举报的，已有3人失踪，他们分别是李立富、谷长栋和姜延成。其中的谷长栋，是我的侄子，他是沟西组的组长。3个家庭惶惶不可终日，担惊受怕得要命，我也是心急如焚。最早失踪的是李立富，时间是2010年4月10日，在上班途中，有人看到他被人塞进一辆无牌面包；第二个是谷长栋，4月12日，在下班途中连人带车一起失踪；同一天，姜延成也不见了。在这个时候镇纪委书记约我谈话，肯定是凶多吉少。

　　我硬着头皮来到于书记办公室。果不其然，他问的全都是举报信的事。下午一点多钟，谈话结束了。这时，进来4个人，给我戴上头套。头套是用黑色厚布做的，大约有两尺长，戴在头上憋闷得连呼吸都困难。他们押着我，要去一个什么地方。我数着楼梯，发现他们把我押上一栋楼房的三层。在这里，我被戴上了手铐，铐在椅子上。即使在睡觉的时候，手铐也没有打开过。我一直抗议，请求解开手铐，并质问“我犯了什么法”。但回应我的是皮带抽、脚踹和棍击。因为戴着头套，我弄不清楚是什么人打的。在这里，我听到了我侄子的声音，他在隔壁被打得惨叫。

　　或许是因为我岁数大的缘故，或许是因为我当过校长，在4人中，我的“待遇”是最好的，更惨的是李立富和谷长栋。他们两个不仅被殴打得厉害，而且被上了电夹。这种电夹子，夹到手指头上，再通上电，让人感到生不如死。据李立富说，他还被逼着服用了一种莫名的药片。

　　后来我才知道，这个地方，就是沭城镇有名的“维稳学习班”。据我所知，至少在2004年以前，“维稳学习班”就已经运转了，在这里被关押、被戴头套、被殴打的老百姓，少说也有几百人！光我们沟西、沟东两个组，就有12人。只要涉及到拆迁和征地，村里都会有人被“维稳”。记者同志，你刚才说塘坊村就没有人被“维稳”，这不是事实，这是有人撒谎，我现在就能找出几个来。

　　那些被“维稳”的老百姓，既有举报村干部的，也有越级上访的；即使你向上级反映自家的补偿不到位，或者不在“拆迁协议”上签字的，往往也得被“维稳”。在我们被关押期间，家人无奈向媒体求助。还是在新闻单位的压力下，我们才获得自由。放人前，还逼迫我们写下保证书，保证出去以后不再“诬告”。我们都写了。我不是“诬告”，我只是向上级反映情况、请求他们调查。经过这次进“学习班”，使我更加坚信，长庄的事情非常严重，而且，涉案的不会仅仅是村干部。

　　针对谷金龙等人的反映，《法人》记者试图向沭阳县有关部门求证。后来，县纪委通过宣传部向记者转告：对群众反映的长庄社区支部书记孙俊的经济问题，正在调查之中；而谷金龙等人被抓进“学习班”、戴头套、遭毒打一事，并不存在。

　　记者将沭阳县这个答复，向谷作了反馈。不想，这位曾为人师表的校长竟愤怒地发起毒誓来：“如果我有一句假话，遭天打雷劈！那些作恶的、撒谎的，也一样！不只是他们，包括他们的子孙后代，都要在家遭天谴、出门遇车祸！”

　　愿苍天有眼。

　　招商引资、经营土地成开发区主要生意，官员称占用数十平方公里耕地并不违法

　　近年来，本刊记者一直关注土地违法，曾报道过的山东省高密市建设大广场，引起了温家宝总理的重视，国土资源部数次到山东调查处理。然而，比起沭阳来，高密的土地违法只是一个“小巫”。令人惊讶的是，这个屡屡被中央媒体曝光的“大巫”并没有引起上级的注意，这次国土资源部的问责，沭阳榜上无名

　　近几年来，沭阳县占用的基本农田数目极其惊人。据知情者反映，不算老城区，仅是县城周边的章集等4个乡镇新征用的土地，就高达十几万亩。除了十多万亩工业用地外，另有一两万亩变更为商业用地，进行了商品房开发。到底有多少土地没有经过合法审批，这还是一个谜。

　　沭阳县政府堪比一个精明无比的商人，它以每亩不到两万元的价格从农民手里“买”来大量基本农田，转手加价数万元去“招商引资”。如果招来的是房地产开发商，土地倒手后的价格一举“增值”十倍、几十倍。这样，既获取了“招商引资”的政绩，为一些人的升迁打造了基础，又赚取了巨额的钱财。如此这般的“经营”，肯定会使天底下任何商人都自叹不如。

　　严格的耕地保护制度在这里长期受到挑战。早在2004年之前，国家便要求停止别墅用地的审批。2005年前后，长庄村沟东、沟西、唐庄、尧南等几个小组的620亩耕地，被出让给常州广安房地产公司开发。这620亩土地的转让是否合法暂且不说，《法人》记者惊奇地发现，在广安开发的这片名为“豪园”商品房中，竟然建成了许多双拼别墅，另有一栋栋独栋别墅还正在建修中！这片别墅区的面积，至少有一百多亩！

　　《法人》记者将此事向沭阳有关方面做了通报，等到的“解释”是这样的：国家确实禁止别墅用地，但并没有禁止双拼别墅；双拼别墅不叫别墅，应该叫“低密度小高层”。这种“白马不是马”的精明辩解，不知是否已经说服了读者。

　　按照《中华人民共和国土地法》规定，占用基本农田的审批极为严格。那么，沭阳县如此大规模农用地转为建设用地，他们是如何办理变更手续的？

　　知情人提请记者注意沭阳县委的气派的办公大楼，该楼的前后分别是巨大的广场和公园，占地在两百亩以上。令人疑惑的是，这个集中了县委各部门的16层办公大楼，竟然没有任何标记。“这应该说明问题了吧？记者应该采访他们，看他们怎么解释？”知情人神秘地告诉记者。这时，旁边另一位知情人不屑地说：“人家怎么没法解释？就说沭阳即将县改市，怕挂早了浪费牌子钱。”

　　到目前为止，沭阳占用耕地建设的“主角”，是经济开发区。该开发区于2001年8月启动，2002年4月正式建设，2006年升格为省级开发区。按官方的说法，该开发区的“升级”，经过了国家发改委审批，农用地转为建设用地的审批也都按规定进行，没有任何违法违规之处。

　　令人疑惑的是，在国家如此严格土地管理的大背景下，在该县当时几乎没有什么项目的情况下，国家发改委如何批准如此大规模的开发区由其“筑巢引凤”？又怎会批准它一举占用几十平方公里土地、并任由成千亩、数千亩基本农田荒废？要知道，直到1987年，沭阳县城城区面积总共才6平方公里。

　　在公开资料中，有一组由“上海市城市规划设计研究院”编制的沭阳开发区总体规划图。从这份资料看，其规划编制时间为2009年9月27日至2010年1月21日。规划尚在编制之中，大量项目就已经生米做成了熟饭。这个超高“效率”，也让人看不明白。

　　《法人》记者在开发区管委会的采访过程，也颇耐人寻味。

　　管委会设在没有挂牌的沭阳县委办公大楼的第16层。面对《法人》记者的来访，管委会主任让记者找开发区办公室的一位副主任接洽。原以为，在这里的采访只需要几分钟。因为，要了解的只是3个简单至极的数字：开发区的规划面积和已建成面积，以及入区企业的家数。前两个数字在网上就有，分别为24.5平方公里和18.5平方公里。然而，令人想不到的是，对这组数字，副主任闭口不谈，而是忙着联系宣传部。这天中午，开发区派出一位副主任请记者吃午饭，在餐桌上同样没有问出这两个数字。

　　在开发区管委会采访时，《法人》记者见到该委办公室挂着一张“沭阳开发区用地跟踪管理图”，制图时间为2010年 6月10日。于是，请求在办公室里照一张相。副主任可能发现了记者的意图，坚定地、一遍遍地表示“不行”，“绝对不行”，完全是一幅“一夫当关”的架式。面对《法人》记者一次又一次“哪里需要保密”的询问，他一言不发，而是抓紧时间把记者送到设在6楼的县委宣传部。

　　从这张“追踪管理图”上看，其紫色的“待开发区域”至少有十块，面积当在数千亩。

　　然而，占用了如此多的耕地，沭阳县并没有满足，他们在酝酿着新的占地规划。这些规划，个个都是“大手笔”。

　　有一个项目叫沭阳“临港新城开发区”，已经上了当地党报《宿迁日报》的重要版面。该报道称，为了落实宿迁市委市政府的“东向战略”，沭阳县整合高塘、湖东、西圩3个乡镇的资源，在县城之外再造一个临港新城。他们信心满满地表示：“一个大县需要一个新的经济中心”！

　　新的经济中心还不只这一个。

　　2010年12月，“沭阳中小企业创业园”的环境影响评价，正在网上进行公示。从公示资料看，该“创业园”位于胡集镇东南，分南区和北区两个片区建设，其中南区占地8平方公里，北区占地0.472平方公里。

　　全民招商成劳民伤财的闹剧，假大空项目致数千亩良田荒芜

　　土地集约利用，在沭阳只是一句空话。大片良田被征收后荒废了，满地长着一人多的高野草。沭阳的土地荒废现状，比此前媒体报道的情况更为严重。

　　据《法人》记者有限的调查，沭阳开发区耕地荒废情况最严重的在桃园路两侧，过去那里是沭城镇仁香、塘坊等多个村庄的上好耕地。仅在这条路的两侧，抛荒的土地就不只千亩，它们大都被荒废了两年以上，有的甚至荒废了5年之久。到处都是比人高的荒草，有的地块甚至长出了野树。

　　在桃园路南、乡界河西岸的一片耕地，就是一块“老”荒地。该地原属仁香村的周庄村民小组，面积约有六七十亩，已经招了三四次“商”了，每次都被人骗，成为村民口中的笑柄。

　　记者在开发区采访时，恰遇一位在此投资的浙商。听说要了解耕地荒废情况，他连称“作孽”，一遍遍地说：“在我们浙江绝对不会出现这种情况”。他带《法人》记者来到义乌路，指认了一块面积156亩的“老荒地”。他为什么对这块地的情况如此清楚？他说：“大概在2004年，最晚2005年，这块地已经成为了净地了，老百姓的房子拆了，土地也禁止耕种了。开始，县上想把这块地给我办厂，因为各种原因我没要。不想一荒就是好几年。去年春天，他们还在南边拆一个村的房子，闹得鸡飞狗跳，为什么不把这块利用上呢？真是让人看不懂。而且，南面那个村拆了以后，也没有派上用场，废在那里。”

　　目前，“宝龙置业”正准备开发的面积300多亩的楼盘，原先是长庄村的地盘，闲置时间也有四五年之久。这片抛荒多年的耕地，终于变成了沭阳县的真金白银和招商引资的政绩，还有开发商待收的滚滚利润。长庄村村民告诉《法人》记者，当年拆迁、征地的时候，说的可不是盖商品房，而是招商引资盖工厂，要在沭阳招工、纳税，造福后代。老百姓忍疼签了字。结果，地交出去了，房子拆了，最后招来的却是开发商。这不是睁眼骗人吗？工业用地的出让价一亩几万元，而卖给开发商的价格往往是几十万元。政府卖那么多地钱，却只给我们一点点就打发了。这理到哪里说去？

　　占地130亩的“富源硅业”也闲置了4年多，它曾是沭阳县招商引资的旗帜，2006年的招商引资项目集中开工仪式就在“富源硅业”的场地上进行，当时，宿迁市委书记张新实、沭阳县委书记蒋建明等领导出席了仪式。令两位书记没有想到是，这个“总投资3亿元、生产纳米二氧化硅2万吨、年产值10亿元”的聚宝盆，只是一个漂亮的肥皂泡、一场骗局而已。2010年8月17日，它被央视《新闻1+1》点名了。老百姓告诉《法人》记者，媒体曝光的唯一成果，就是又花费了纳税人一笔钱。第二天，推土机开来了，把比人还高的野草给铲掉了。

　　在采访中，沭阳官方人士高兴地告诉《法人》记者：“富源硅业”的那片土地已经“活”了，一家叫“立泰新材料”的企业看上了这片地方，它总投资6000万元，共有6条生产线，设备已订好。

　　但愿，这一次，招来的是个好项目，最起码是个真项目。

　　前述那位浙商提到的 “去年鸡飞狗跳拆南边的房子”，就是前面提到的塘坊村。该村村民告诉《法人》记者，在他们村庄废墟的北侧、杨店大沟西岸，也有一个令人生疑的项目。

　　在村民的指点下，《法人》记者找到了这个“项目”的地址，它名叫“江苏圣光太阳能科技有限公司”，占地245214.56平方米。两块巨大的招牌，立于2009年3月，展示着这家“高科技公司”的鸟瞰图和厂区布置图。从厂区图看，其“征地面积”、“总用地面积”、“建筑物占地面积”、“建筑总面积”、“建筑密度”、“容积率”、“绿化率”，一个也不少点，一些数据精确到小数点后两位；公司除了5个电池车间、4栋职工宿舍、3栋专家楼、两个半成品库、一个成品库之外，还布置了两个“保密车间”。

　　但近两年过去了，这个“投资20亿、年产值60亿”的大项目，这个“将创造高科技环保节能产品”的好项目，这个“征地面积367.82亩”、“沭阳县政府招商引资的重点项目”，除了两个已经破败的招牌之外，却一无所有！《法人》记者拨打公司公布的固定电话，发现电话均已停机。

　　几天后第二次到开发区管委会采访时，《法人》记者提出要了解一些招商引资企业的情况，专门提到了“江苏圣光太阳能科技有限公司”，并再三强调：“圣”是“神圣”的“圣”，“光”是“光荣”的“光”。下午，该管委会通过宣传部转来一个纸条，上面写着：“晨光太阳能，作为三产预留地”。

　　记者给闹糊涂了：高科技工业项目与三产项目，相差不是一星半点；而且，一个响当当的工业项目是如何转变成“三产”项目的？它都经过哪一级、什么人的审批？而在沭阳，“三产预留地”、“服务业用地”往往是开发房地产的代名词。还有，记者要了解的是“圣光”，不是“晨光”。这太令人惊讶了，难道，沭阳开发区里有两个这样“可疑”的太阳能项目？

　　据调查，类似的假大空招商闹剧在沭阳不胜枚举。

　　在当地流传甚广的一个招商故事是——只要能圈地，连殡仪馆这样的公益项目也拿去招商了。根据一位姓许的浙商介绍，他和几位浙商正是沭阳殡仪馆项目的投资人，两年以前，沭阳县政府部门承诺，旧的殡仪馆要撤掉的，谁投资建设新的殡仪馆谁就收益，经过商谈，双方签订投资协议。

　　“没想到的是，这个协议成了一个陷阱——我们当时估算有两三千万元，就足以建一个设施先进的殡仪馆了，可沭阳的招商部门硬是要求我们在协议上标明投资六千万元，他们说这样做是为了完成招商任务，做给上面看的。可现在新的殡仪馆竣工了，却无法开门营业，原因很简单，原来旧的殡仪馆由于多方利益关系摆不平，根本撤不了，一个小小的沭阳能用得着两个殡仪馆吗，要让殡仪馆不空置，这每天得死多少人？我们于是找县领导理论，县领导却反咬一口，指责我们投资不到位，不能正常营业不是他们的责任。政府官员怎么这么不讲信用啊！”许老板告诉记者，在沭阳有着他类似遭遇的投资商并不在少数。

　　“沭阳每年都会对外公布招了多少商、引了多少资，动辄数亿元大项目，其中究竟包含了多少水分，看看那些荒芜的耕地就知道了，政府官员的心里也最清楚。”许老板说。

　　记者手记：离开法制轨道，就不会有科学发展

　　大白天走在沭阳县城的街头，你会为这座城市惊叹，它完全是一个中等城市的规模，市容也不错。想不到，在苏北欠发达地区会有如此模样的县城。据介绍，目前沭阳县城人口已达到四五十万，加上30多个乡镇驻地，全县城镇化已经达到5成以上。作为苏北地区一个贫困县，城镇建设发展到如此水平，确实是一件令人欣喜的事情。

　　然而，在沭阳仍有一些头脑清醒的官员向《法人》记者表示了自己的担忧：沭阳的模式不是科学发展；在一个地方的经济发展中，恐怕没有什么比卖地、盖楼房、修大马路还容易的事情，这并不是什么本事。在沭阳近年的发展中，消耗了如此大量的耕地，造就了如此众多的失地农民，其代价非常巨大；随着时间的推移，其严重后果将日渐显现。而在社会保障水平低下的情况下，由大量失地农民造成的经济和社会问题，恐怕会成为沭阳无法承受之重。

　　更重要的是党风和政风问题。在全民招商的地方政策导向下，沭阳存在着明显的浮躁和弄虚作假。这个结论并不过分。而这，既是地方官风败坏的表现，又是官风进一步败坏的发酵剂。而将来为它买单的，则是党和政府的整个公信力。

　　实事求是，脚踏实地，才能谋得长久发展；离开了法制轨道，就不会有科学发展。任何钻政策空子甚至无视法律的作法，都不可能走得太远。