公司法修改草案形成 新增一人有限责任公司形式

　　本报讯 一个人投资5万元就可开一家有限责任公司！记者昨天从权威渠道获悉，备受社会各界关注的公司法修改草案已经形成(以下简称草案)。国务院法制办已于7月5日完成草案的起草工作，并将征求意见稿下发到有关部门征求意见。此次修改的条款有120多条，修改或增加的内容达400余处。

　　一人有限责任公司不设股东会

　　现行公司法规定，有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立。随着市场经济的发展，很多公民个人都希望能开办公司。公司法修改特别注意到了这一点，新增一人有限公司形式，将更快地刺激市场经济发展。

　　草案规定，一个自然人只能投资设立1个一人有限责任公司，股东应当一次足额缴纳公司章程规定的出资额。最低注册资本为5万元，在名称中就要表明“一人有限责任公司”字样。公司章程就由投资的个人自己制定。由于是一人公司，不设股东会，不过可设监事会。

　　该自然人投资的5万元既可是现金，也可以用实物、知识产权、非专利技术、土地使用权、股权作价等，不过现金出资额要不低于30%，即不低于1.5万元现金。

　　个人设立公司的程序和普通有限公司相比，程序更简便。带好验资机构的验资证明、公司章程、公司登记申请书等文件到工商机关登记即可。

　　修改内容多达400余处

　　除新增一人有限公司形式外，草案增加了有关独立董事、独立监事制度的内容，以加大对上市公司的监督。同时提高公司信息公开透明度，增强中小股东权益和债权人利益保护等也都纳入其中。

　　此次修改幅度非常之大，修改增加的内容多达400余处。公司法的修订已列入十届全国人大常委会本届要审议的立法规划。

　　草案征求意见后年内提交审议

　　据参与草案起草的权威人士透露，今年春节过后，国务院法制办开始启动公司法的修改工作，并向各相关部门征求修改意见，于5月底完成了公司法的修改初稿。

　　该人士表示，这次改动非常大，将资本实缴制改为认缴制；取消公司投资其他公司、企业不得超过净资产50%的限制性规定；增加股东股权出资、知识产权出资，特别是版权作价出资方式；取消或修改了股东转让股权的限制性规定；允许公司回购股份。

　　根据安排，国务院法制办将于8、9月份将征集到的意见进行讨论和最后修改，形成最终的公司法修改草案，年内提交全国人大常委会审议。

　　草案解读

　　1 取消公司投资限制

　　现行规定：公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司外，所累计投资额不得超过公司净资产的50%，在投资后，接受被投资公司以利润转增的资本，其增加额不包括在内。

　　修改草案：取消了这一限制。

　　专家解读：中国证监会法律部副主任冯鹤说，恐怕任何一个公司都做不到完全遵守原规定，过去证监会也往往都是采取变通办法处理这个问题。现在修改草案取消了这个限制是面对现实，也能从法律上保障企业的投资。

　　2 新增一人有限责任公司

　　现行规定：二个以上股东共同出资才可设立有限责任公司。

　　修改草案：新增了一人有限责任公司形式。

　　专家解读：北京市律师协会公司法专业委员会主任张晓森说，此举将极大鼓励公民将资本融入市场。企业是市场经济最微小的细胞，这样的细胞规范发展将刺激市场经济的发展。和个人独资企业相比，一人有限责任公司的发起人(即股东)，只需要承担注册资金的有限责任，而个人独资企业的投资者将承担无限责任。

　　因此，一人有限公司更符合市场规律。同时，一人有限公司的设立程序和普通有限公司相比，更简便。

　　3 上市公司新增“独董”制度

　　现行规定：现行公司法对有限公司、股份公司和上市公司中设立董事会和董事有规定，但却没有设立独立董事的规定。

　　2001年，证监会发布规定，要求在2003年6月30日前，上市公司董事会成员中至少包括三分之一的独立董事，独董的主要职责是保护中小股东的利益，对董事会独立监督。但事实上，独立董事在很多公司难以独立。乐山电力公司独董提议年报财务调查，伊利股份独董俞伯伟对公司国债投资的质疑，最终都没有得到结果。

　　修改草案：明确规定上市公司董事会成员应有三分之一以上的独立董事，并对担任“独董”人的资格作了规定，与公司有利害关系、可能妨碍对公司事务进行独立客观判断的，不得担任独立董事。同时，草案授予独立董事两项权利：一、对公司关联交易、聘用或者解聘会计师事务所等重大事项进行审核并发表独立意见，上述事项经二分之一以上独立董事同意后方可提交董事会讨论；二、就上市公司董事、经理及其他高级管理人员的提名、任免、薪酬、考核事项及其认为可能损害中小股东权益的事项发表独立意见。

　　专家解读：中国人民大学经济管理学院周业安教授认为，在目前公司股权非常集中的前提下，独董是由董事会选出，但他代表的却是中小股东的利益，这样的定位就决定了独董的尴尬处境，在“权利很小，责任很大”的背后，又没有完善的诉讼条件和法律保障，使得独董独立监督的风险太大，没有动力和勇气来指责大股东的违规行为。

　　有了明确规定后，独立董事能大胆开展工作，有利于中小股东权益的保护，还应制定出具体保障独立董事行使独立发表意见权的措施。

　　4 可用知识产权、股权出资

　　现行规定：发起人可用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。

　　发起人以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过股份有限公司注册资本的20%.修改草案：发起人除了可用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资外，还可用知识产权和股权出资；取消了以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过股份有限公司注册资本的20%的限制。

　　专家解读：清华大学法学院王保树教授说，降低公司设立成本，既是公司竞争的需要，也是公司发展的需要。

　　新规定体现出对知识产权的尊重和股权出资的认可，降低了公司设立不必要的物质投入，是另一种降低公司设立门槛的方式，能更好地刺激国内外投资者的积极性。

　　5 股票上市门槛降低

　　现行规定：公司法规定有限责任公司注册资本的最低限额为：科技开发、咨询、服务性公司10万元。

　　修改草案：有限责任公司注册资本最低限额为5万元。现行公司法规定股份公司要申请股票上市，公司股本总额不少于人民币5000万元；并要求开业时间在三年以上，最近三年连续盈利；持有股票面值达人民币1000元以上的股东人数不少于1000人，向社会公开发行的股份达公司股份总数的百分之二十五以上；公司股本总额超过人民币4亿元的，其向社会公开发行股份的比例为百分之十五以上。修改草案对应的数额是，公司股本总额不少于人民币3000万元；公司股本总额超过人民币4亿元的，其向社会公开发行股份的比例为百分之十以上。

　　专家观点

　　清华法学教授认为现行规定主要问题是操作性不够强 “公司法对中小股东保护不利”

　　本报讯清华大学法学院王保树教授认为，现行公司法的主要问题是操作性不够，对中小股东保护不利；留下了很多法律空白；有的制度缺少具体内容；对有些不作为的规定，缺少相应法律后果的规则。同时，对于国际上的一些成熟的通用做法，我国的公司法没有规定。他举例说，公司法第135条规定，“国务院可以对公司发行本法规定的股票以外的其他种类的股票，另行做出规定”，但是，至今没有制定出相应的规定，诸如普通股和特别股的区别，因而无法从法律上做出判断，影响了公司的有效运营。

　　中国社科院法学所刘俊海博士则认为，修改公司法是我国资本市场走向法治的需要。为更高效地协调好公司、股东、董事、监事、经理、雇员、供应商、债权人、竞争者、政府、社会中介机构等诸多当事人之间的利益关系，必须通过建立健全主体制度、行为制度、权利制度和责任制度，落实各方当事人之间的权利义务关系，使其各行其道、各得其所。这些都有赖于公司法的修改。

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　　公司法修改背景

　　我国现行公司法是1993年12月29日由八届全国人大常委会第5次会议通过的，随后全国人大常委会于1999年12月25日作出了《关于修改公司法的决定》，增设了国有独资公司监事会，放松了高新技术股份有限公司发行新股和申请股票上市的条件等。

　　这些修改有着重要的现实意义，但却并未对《公司法》进行全面修改。

　　在去年3月举行的十届全国人大一次和今年的二次会议上，数百名人大代表提出多项议案，建议尽快修改公司法。

　　公司法的修订已列入十届全国人大常委会本届要审议的立法规划。