“小水电”引领川中民企“圈河运动”

　　本报记者 郝远超

　　日前，民营企业四川水电建设工程集团在成都对外宣布，将参与地方电力企业的收购重组，并有意出资2亿元竞购凤鸣桥和红石桥两座电站。在国电、三峡电力、华电等国有水电巨头频频入川，开发大渡河、金沙江、雅砻江等梯级流域的同时，由民营企业掀起的一场声势浩大的“圈河”运动正从大江大河蔓延到了更多的中小河流。

　　民营企业强势开发小水电

　　素有“千河之省”之称的四川，水能资源极为丰富，水电项目的建设条件和建设环境十分优越。据四川省水利电力学校的张智涌介绍，全省水能资源理论蕴藏量为1.43亿千瓦，技术可开发量1.03亿千瓦，均占全国的四分之一以上，仅长江上游的金沙江、雅砻江和大渡河三条支流，在四川境内的干流梯级水电站装机容量最大就可达1200万千瓦以上，是名符其实的水能“富矿”区。然而，目前全省已建成的大中小型水电站总装机容量不过1000多万千瓦，仅占技术可开发量的11%，因此开发利用的潜力还相当大。

　　外来资本最先瞄上了四川水电资源带来的商机。今年5月，浙江宏阳水电开发公司决定在凉山州越西县投资1亿元兴建铁西电站。目前，该公司已派员进驻越西县铁西乡，据了解，铁西电站装机总容量为2000千瓦，预计在明年年底投产运行。与此同时，浙江汇力水电建设有限公司投资6亿元建设绵阳平武县泗耳河电站的协议已正式签订，泗耳河流域电站开发设计为3-5级，装机容量10万千瓦。

　　在外来企业纷纷抢滩开发四川小水电的同时，四川的本土企业亦不甘落后。6月，四川宜宾县政府先后与云南水富县、盐津县签订了协议书，同意四川宜宾伊力集团投资开发金沙江支流——横江的6个梯级水电站。宜宾伊力集团旗下的横江发电有限责任公司将采用滚动开发的方式，计划用7年时间建成一个总装机27万千瓦，年发电收入4亿元的中型水电企业，总投资额将达20亿元人民币。据介绍，首期工程张窝水电站装机容量5.4万千瓦，计划于今年10月开工，2005年实现第一台机组发电，2006年6月工程全部竣工，投资超过4亿元人民币。该集团在建设张窝电站的同时，已着手其它5级电站的前期工作。从水电工程建设进入发电行业，四川水电建设工程集团董事长周光志直言不讳：“从资源和风险看，投资小水电将有可靠的利润回报。”周光志还有更长远的目标，在形成具有全新机制的水电龙头企业的基础上，联合关口、草坝、城西等电厂，组建一个装机容量22万千瓦、年发电量近10亿千瓦时的地方发电集团，并参与地方电网的股份制改造，组建全新机制的地方供电公司，竞价上网。

　　地方“小水电”急需整合

　　有业内人士指，由于自身体制和管理方面的先天不足，小水电竞争实力较弱，且长期为贫困地区和不发达地区供电。面对开放的竞争市场，分散的地方小水电急需整合资源，培育强有力的竞争主体，这就为具备体制和机制优势的民营企业进入而拓宽了空间。

　　电力一直都是四川彭州市工业的第一大产业，十多年来，彭州相继建成了凤鸣桥梯级水电站、草坝发电厂和红石桥电站等装机规模较大的水电企业。目前，该市境内有水电站(厂)89个，总装机容量25万千瓦，年发电能力约10万千瓦时，总资产14.88亿元。因此，彭州市小水电的发展状况在四川具有典型意义。

　　成都市委政策研究室主任王振营曾多次到彭州市，对当前发展地方“小水电”存在的问题进行调查。王振营认为，大电网在实施“管理措施”中，一方面以季节性、低水平等为由限制小水电的上网电量，如2001年成都市小水电站的平均发电利用小时为2600小时，仅为设计发电能力的一半；另一方面又以丰枯电价、丰谷电价、超计划电价、竞价电价、报废电量等种种名义为由压低小水电上网电价，致使小水电企业的发展步履维艰。据彭州市有关方面介绍，小水电卖给大电网的价格最低时，每度电还不到0.1元。王振营说，目前，电力市场存在着严重的不公平竞争，大电网及电网企业为了部门利益，采取种种手段超低价收购或控股小水电企业，致使小水电企业难以维持而最终成为电网的“三产业”或“福利电站”，收购后的小水电企业转眼间效益大幅度上升，而一般的小水电企业生存受到极大威胁。

　　资本需靠政策支撑

　　目前看来，无论是发电还是并入电网，民营企业进入小水电的方式均为资本开路，如果没有政策支撑，以这种方式进入这一传统垄断行业不可能维系得太久。

　　王振营认为，电力管理体制的垄断经营是影响小水电发展的主要问题。他说，小水电企业的效益与电网有着直接的关系，以成都市来说，全市现有地方小水电356处，装机48万千瓦，年发电能力约占全市所需电力的四分之一。自从10个县(市)实行大电网代管后，由于管理体制发生变化，导致处于弱势地位的地方发电企业和用电企业的合法权益难以得到保障，其生存状况日趋窘迫，如彭州市电力行业目前已成为该市的亏损大户。王振营说，要进一步深化电力体制改革，推行厂网分离、竞价上网，输配分离、竞争供电，加强政府监督，规范电力市场，促进公平竞争。

　　今年3月，四川省省长张中伟在会见中国华电集团公司总经理贺恭一行时说，四川将进一步加大水电支柱产业建设力度，推进市场投资主体多元化，实现四川水电资源可持续协调开发。这对于有意“进军”小水电的民营企业，无疑是个利好消息。今年6月1日开始实行的四川省《关于进一步加快民营经济发展的决定》，也拓宽了民营经济的进入领域。但政策的许可度到底有多宽，那些想发“水电财”的民营企业对此仍心存疑虑。