改制成功后的思考：明晰产权 完善法人治理机制

　　南宁地区制糖企业改制取得的成功，使不少从事理论和实际工作的人都提出了这样一个问题：这些企业职工还是原来的职工，厂房还是原来的厂房，为什么改制后变化这么大？记者就这个问题采访了一些政府部门、制糖行业的人士，比较统一的看法是：改制不仅为企业引进了资金，关键是引进了符合市场经济规律的经营机制和经营理念，为企业注入了生机活力。

　　不少改制企业董事长、总经理在接受记者采访时谈到，一个企业的生存发展，必须具备两个最基本的条件。一是产权必须明晰。资产应当人格化，资产的主人应该到位。过去这样的情况很普遍：糖厂既然是国有的，当地政府就有理由代表国家对糖厂实施管理，也就有权任命和管理厂长。这样国有糖厂实际上成为当地政府所有，厂长是代表政府管理工厂的。这就使得厂长很难真正成为国有资产的代表，对企业的兴衰承担息息相关的责任。厂长不能不听从于政府，这样政府部门领导向企业摊派、安插人员、插手工程项目等也就很难避免。而在改制后，产权明晰了，政企分开了，企业也就真正成了法人实体和市场竞争主体。过去白条再多糖厂也不着急，因为他们可以推给政府去管，而改制后企业如果收蔗不给钱，农民不种蔗了，岂不自断生路？

　　二是必须有完善的法人治理机制。东门南华糖业有限公司负责人说，企业应有自主决策、管理和经营权，否则难以搞活搞好。以往企业再好的发展规划，如没有政府领导的点头，就很难实行，常常坐失机遇。东门南华糖业有限公司成立后，即着手制定企业的中长期发展规划，实施规模化发展战略和低成本战略。经过两个榨季的努力，年产糖量已由改制前的5.5万吨增加到20万吨，固定成本(财务费用、管理费用、员工工资和折旧费)由每吨893元下降到312元，创造了在过去不可想象的佳绩。