胡慧平

　　随着世界经济一体化加速，进出口业务的频繁，目前各国都越来越重视反倾销问题。如果说，代理反倾销诉讼是律师业的“金矿”，恐怕没有人怀疑。一方面，反倾销案件涉案金额大，少则数百万美元，多则数千万、上亿甚至十数亿美元；另一方面，反倾销案件影响比较大。面对这样一个“金矿”，我国律师业的表现却令人失望：“金子”主要被外国律师 挖走了，中国律师收获不多。根本原因是我们没有自己的反倾销人才，不仅导致“金矿”被人挖走，而且我国企业在反倾销案件中处处被动。

　　每一例反倾销案，都是对反倾销人才能力与素质的检验。在迄今我国提起的12起进口反倾销调查案中，尽管国外企业聘用的既有国外律师也有国内律师，但主要业务基本上由国外律师代理，国内律师只做辅助性工作。而国内企业应诉国外反倾销时，现在基本上倾向于选择国外律师。据悉，在反倾销应诉中，应诉企业必须认真回答调查一方政府的调查问卷，这是反倾销诉讼能否取得理想结果的关键。答卷也就因此占据了律师大部分的工作内容。另外一部分则是递卷工作。由于我国没有专业性的反倾销人才，一般性的律师对于反倾销案能力不足，疲于应付，致使我国企业在跨国竞争中显得非常被动。前不久，外经贸部发布公告，决定终止对原产日本、韩国和泰国的进口聚苯乙烯进行的反倾销调查。这是自1997年我国政府实施反倾销调查以来，在迄今12起反倾销案中首次作出无损害裁定并终止反倾销调查的。在此案中，提起反倾销调查申请的国内石化企业是失利者。李利凯所在的广盛律师事务所，是此案中一家日本应诉企业的代理。李利凯自始至终参与了国家经贸委举行的听证会。对于国内石化企业失利的原因，李利凯提出了自己的看法：国内石化企业代理律师能力不足，取证工作不严谨，既是律师又有会计师资格。他们接手反倾销诉讼后，首先要聘请经济学家和执业会计师，进行取证工作。不仅在本国企业进行取证，还要到出口市场、国际市场进行取证，然后建立数量模型进行分析，其工作程序相当严谨。在聚苯乙烯案中，外国律师对国内市场作了详细的调查，证明中国进口的聚苯乙烯97%以上是进口到我国的出口加工区，只有很少一部分进入中国市场，并相应作出数量经济模型证明，聚苯乙烯的进口与国内开工不足、价格下滑、企业不景气没有直接因果关系。国家经贸委最终认定了外方律师提供的数据、成本分析和市场分析，终止了对进口聚苯乙烯的反倾销调查。

　　我国加入世贸组织后，国内市场逐步向国外商品和服务开放，反倾销、反补贴、保障措施等法律制度将成为维护公平贸易、保护国内产业安全的重要手段。目前，急需动员各方面力量，加强相关研究，培养一支能够有效开展反倾销等工作的专业人才队伍。有关官员在海南博鳌举行反倾销、反补贴、保障措施法律与实务国际研讨会上说，随着经济全球化、贸易自由化进程的加快，贸易磨擦或纠纷已成为国际经贸领域经常出现的现象。1995年以来，全球反倾销、反补贴、保障措施案件数量不断上升，反倾销等手段作为世贸组织赋予其成员国的合法权利，已成为各国解决贸易磨擦或纠纷的有效途径。我国从1997年开始，已经对国外产品进行反倾销立案12起，其中7起作出了最终裁决或初步裁决，在合乎相关规则的前提下有效地保护了国内产业。但是，由于我国在反倾销等领域的研究刚刚起步，对相关法律了解不多，专业人才十分缺乏，企业普遍惧怕涉及反倾销、反补贴、保障措施案件，在应对国外反倾销等立案调查时企业应诉率也较低。

　　将来的反倾销、反补贴、保障措施调查和裁决工作将是一项法律性、专业性、时效性极强，工作量相当大的工作，为了保证调查与裁决的公正性，必须尽快健全组织机构、配备得力人员，建立一支能适应将来工作需要、高素质的反倾销、反补贴、保障措施工作队伍。同时，政府将引导科研机构、高等院校、骨干企业、中介组织，培养一批精通反倾销、反补贴、保障措施业务的律师、会计师、产业专家、贸易专家，形成以企业为基础、以中介机构为纽带、依托各地经贸委、有关部门和行业协会的反倾销、反补贴、保障措施工作机制。

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