□甄红伦

　　国有企业改革，已经成为从上世纪80年代以来人们挂在嘴边的话题，同时也是各级政府工作的重中之重，又是难中之难。作为经济特区的珠海，国有企业改革伴随着特区发展的全过程，全国第一家股份制企业，就诞生在这里。但是，在经历了近20年的两步利改税、承包经营、股份制改造等改革实践以后，由于没有触及企业产权制度这个敏感而又关键的环节 ，珠海人发现仍然跳不出传统国有企业管理的怪圈，管理手段落后，机制僵化，效益低下，缺乏激励和约束机制，国有企业总好像长不大的孩子，离不开政府的怀抱和喂养。在这种情况下，珠海人认识到，不从产权制度改革入手，不进行体制和机制创新，国有企业和国有经济不仅不能发展壮大，而且会成为政府越来越重的包袱。怎么办？珠海市委、市政府审时度势，知难而进，在短短一年多的时间内，成功地演绎了一场以产权制度改革为主题的人间喜剧，实现了珠海国企改革“有进有退”的两级跳。

　　上篇：来自改革前沿的捷报

　　产权制度改革：退一步海阔天空

　　珠海国企改革是以劣势国有企业退出市场为特征的。据统计，到2001年底，短短一年半时间内，市属独立法人企业共退出915户，占总户数的76%。其中产权转让366户，关停540户，破产9户，安置职工15000多人。改革取得了阶段性成果：

　　———止住了国企亏损的“出血口”，经济效益明显提高。通过关停注销540户经营不善、长期亏损、没有发展前景的劣势企业，对这些公司进行人、财、物的清理，安置职工，处理债务，移交到专门的公司进行托管，有效遏制了国有资产的流失，止住了国企亏损“出血口”。据统计，产权制度改革前的1999年度，市属企业中亏损企业经营性亏损总额达9亿多元，而到2000年度亏损企业经营性亏损总额下降到两亿元，2001年度基本实现消灭经营性亏损的目标。劣势企业的“退出”，产生了明显的经济效益。

　　———激活了产权交易市场。产权交易市场为国有资本的退出提供了市场通道，所有产权交易项目都进入产权市场公开交易。通过公开、公平、公正的“三公”原则，国有企业的产权流动在阳光下进行，避免了黑箱和暗箱操作，有效保证了改革的公正性和国有资产的保值增值。据统计，到2001年底，共计完成产权交易项目鉴证378个，成交人民币10亿多元，涉及资产60多亿元。

　　———为“抓大”、“扶优”、“扶强”创造了条件。国企改革要有进有退，退是为了更好的进。在一大批规模小、效益差、没有市场前景的劣势企业退出之后，国有资本可以更有效更集中地注入基础类、支柱类和主导领域，集中资源做优、做强、做大一批大型企业集团，从而在更高层次和规模上提升国有经济的主导地位。

　　———改善了所有制结构。国有资本退出劣势领域，让出了发展空间，吸引了外资、民营、私人资本等非国有资本进入，改善了经济的所有制结构。同时，也有效地解决了企业长期难以解决的诸如历史债务、职工住房、欠缴规费、欠发工资等问题，较好地化解了各种社会矛盾，大大减轻了政府对国有企业的财政负担，实现了政企分开；企业也挣脱了束缚，能够自主地按照市场经济的要求参与竞争，政府和企业各得其所。

　　管理体制创新：新体制凸现新优势

　　珠海市委市政府为适应国企改革的新形势，于1999年对国有资产管理体制进行重大调整和改革，成立珠海市国有资产经营管理局，同时设立中共珠海市委企业工作委员会、珠海市企业董事管理局，统称“一委两局”，实行“三块牌子、一套班子”方式运作，并进一步理顺了国有资产管理部门——资产营运机构——经营企业为主体的“三层架构”，从而确立了国有资产经营管理的新体制。新的管理体制，实现了“政企、政事、政资”三分开和“管人、管事、管资产”相结合，实现了管理观念和管理格局的创新，实现了党管干部原则与《公司法》的有机结合，有效地解决了国有企业出资人缺位的历史问题。从两年多的实践来看，这种管理体制已逐步显露出新的管理理念带出的优势，成为推进国企改革工作的体制保证。

　　国有资产运营：整体效益迅速提高

　　到2001年底，全市国有企业资产负债率由1999年的78%下降到60%；净资产收益率从1999年的-2.9%上升到2001年底的4.2%，部分优势企业达18%以上；净资产保值增值率从1999年的80%上升为104.24%，部分优势企业超过120%；2000年比1999年度新增利润5亿多元；2001年底，市属授权经营和监管企业实现利润近10亿元。2001年国有资产收益收缴完成全年任务的116%，比上年增加25.8%。

　　国企战略改组：新格局带来新机遇

　　在劣势企业顺利退出市场的基础上，2001年底开始，珠海市出台并实施国有经济结构调整和国有企业战略改组规划，明确到2003年底，基本完成市属国有经济结构调整和国有企业战略改组目标，要以优势骨干企业为依托，集中80%以上的优质国有资产，在重要和优势领域完成各大型龙头企业集团的组建，使控股的上市公司成为珠海经济发展的生力军；形成比较合理的国有经济布局和结构，国有资产经营管理三级架构高效运作，现代企业制度比较完善，经济效益明显提高，国有经济控制力和竞争力明显增强，在国民经济中更好地发挥主导作用。到目前，已经完成了资产营运机构合并重组工作，从新组建整合了包括格力集团在内的5家授权经营主体。国有企业呈现良好的发展势头。

　　《市场报》(2002年05月27日第八版)

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