1月7日，广州市政府一号楼。

　　来访的韩国情报通信部邮政事业本部李教镕本部长意味深长地说：“广州市领导是在用企业家的思维苦心经营城市，体现的是‘以人为本’的管理精神。”

　　这句话背后表达了多少深刻涵义？

　　短短几年间，在历经610亿元的城市建设投资的“小变”、“中变”后，广州如今跃升到了新的发展平台。然而，这一次脱胎换骨式的重生，又向广州人提出了一个全新的课题：城市管理如何适应城市发展的需要？

　　细细地勾勒广州市近年来的城市管理体制的轨迹，我们发现，这座古城在经历“城市价值”的重新定位后，城市管理机制也正在进行着一场深层次变革……

　　“以人为本”催生制度创新

　　一座城市的价值观从根本上决定了她的管理模式。

　　从某种意义上讲，广州在创建文明城市过程中，最值得称道的并非“撬动”了一个天文数字般的城建投资金额，而是确立了以人为本的城市价值观。

　　在内环路建设期间，为什么上万拆迁户无一人投诉？

　　省委副书记、广州市委书记黄华华说，在建设拆迁方面，我们原来往往是先拆后谈补偿，容易与群众产生矛盾。现在，广州市委、市政府为拆迁户在城市的东、南、西面准备了不同类型的安置小区，搬迁市民可根据各自的要求选择。

　　很多人不知道，为了让群众舒心、放心，内环路拆迁补偿比原计划多了10多亿元。

　　其实，除了内环路这个例子，在“小变”、“中变”的过程中，这种以人为本的价值观在政府行为中随处可见：黄埔区拿出了城区中心一块10公顷的“旺地”，不要几亿元的收入，却投资6000多万元为百姓建了一座漂亮的公园；拆出来的陈家祠绿化广场如今成了荔湾老城的一张亮丽“名片”……

　　更重要的是，这样的价值观还催生了城市管理制度的创新。政府不再片面地与老百姓算眼前的经济账，而是谋求经济、社会、环境的协调发展，通过加强管理出效率、通过精心经营出效益。

　　正是基于这种认识，一系列富有市场意识的“经营城市”的变革在悄悄进行：

　　————理顺城市管理体制，组建城市管理综合执法队伍。一顶“大盖帽”集中了106项权力，彻底清除“马路经济”、“围墙经济”，走出以往“想管的管不了，该管的管不到”的怪圈；

　　————改革投融资体制。在政府财政投入不足的情况下，大头通过充分盘活现有的城建资源和资产，申报立项批准收费，向银行抵押贷款等方式筹集，较好地解决了在大整治过程中必需的大量资金；

　　————深化土地使用体制改革。新增的经营性用地取消了行政划拨和协议转让，加大了回收闲置土地的力度，大幅增收土地出让金和城建税费；

　　————城市建设工程项目实行工程招标。在确保工程质量与工期的同时，工程造价大大减少，城市运营的成本得到有效控制……

　　　1997年底的一项民意调查显示，老百姓对广州城市建设管理工作的基本满意率只有27%。通过“一年一小变”后，1999年这一指标上升到84.9%；而到了2000年、2001年，这项测评基本满意程度上升到91.5%、95.9%。

　　品牌经营提升城市竞争力

　　在去年底举行的第四届中国留学人员广州科技交流会上，留学人员共提交项目2200多项，其中与国内单位实现“对接”的1071个项目，七成落户广州。

　　为什么广州能够成为多数“海归派”回国最早的“登陆地”？

　　除了人们熟知的城市环境面貌根本性改变、经济健康发展，更得益于广州市领导这样一个共识：新世纪的城市竞争，将是城市特色的竞争，最终可比的，将是哪个城市更适于人创业发展和生活居住。

　　眼光长远的广州，对城市的“经营”已上升到了“品牌经营”的层面上来，希望通过整合城市品牌，全面提升城市的综合竞争力。

　　思路明确后，有规划、有格局的大规模绿地运动代替了以往“见缝插绿”的小打小闹。近5年来，广州市公共绿地面积增加了2500公顷，其中绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别由1995年23.87%、21.97%、4.25平方米增至2000年末的31.60%、29.57%、10.36平方米，建成和在建森林公园34个，成为全国省会城市中拥有森林公园最多的城市，“绿色广州”蔚然成型。

　　思路明确后，广州提出了城市竞争“文化论输赢”的口号，着力构筑起以岭南自然景观为特点、充分体现历史文化名城内涵、充满现代化气息的山水生态城市雏形。广州艺术博物院、红线女艺术中心等大型文化项目的相继建成，沙面、上下九、西关大屋等富有岭南特色的建筑群落得到了有效保护，一大批文化广场留住了市民的脚步和欢笑，“文化广州”呼之欲出。

　　思路明确后，广州更坚定地走以人为本搞城建的道路，把群众愿意不愿意、群众满意不满意作为工作的出发点。尽管大面积的施工给人们带来很多不便，但因为市委市政府所作的种种努力让市民看到了广州的希望，从中感受到了变化带来的实惠，人们还是以“长痛不如短痛”的襟怀，热情地支持和参与了这场“变革”。“人本广州”开始在群众的心中扎下根……

　　通过对城市品牌的精心经营，广州投资环境日益优化，在连续三年超过30亿美元的基础上，去年利用外资33.27亿美元，比前年增长了6.8%。

　　战略规划经营未来

　　把自己置身于新的发展平台上的广州，未来发展的着力点又在何方呢？

　　随着城市的快速发展，广州市委、市政府意识到，广州市原有的规划和布局，已越来越制约着城市的可持续发展。无疑，对于整座城市资源的规划与管理，将是未来城市经营的重中之重。

　　还在2000年，备受行政区划制约发展的广州，形成了全国第一个城市发展战略规划。在这个综合了国内外著名专家智慧的规划中，最“惊人”的动作是番禺、花都的撤市改区。由此，广州市区面积由原来的1443.6平方公里扩大为3718.5平方公里。

　　行政区划的调整，对广州而言无异于一种革命。这种调整不仅仅解决了城市发展的政策门槛，大大开拓了城市发展的空间，整个城市的规划思想也由此得到了解放，走出了多年来在老城区打转转的圈子。

　　基于这一战略规划，广州市近年来建成了城市快速交通骨架网络，扭转了城市交通阻塞的状况，同时还打通了城市各大出入口，把广州与珠江三角洲更加紧密地联系在一起，形成了“大广州”的格局，广州作为中心城市的功能地位和辐射带动作用得到了进一步加强。与此同时，新机场、广州港、会展中心等一批重大基础设施工程的建设，也将成为支撑广州未来发展的关键所在。

　　基于这一战略规划，南沙开发的鼓点越来越密，广州新城的概念也不断见诸报端，从临江城市到滨海城市，实现了从传统的“云山珠水”格局向“山、城、田、海”的自然生态格局跃升。

　　从点到面，从江到海，从小“经营”到大“经营”……如今，广州空港、海港、信息港三大经济发展支柱平台已呼之欲出。我们有理由相信，广州将会一步步经营成“最适宜人创业发展和生活居住”的城市。□本报记者胡键刘庆王巍

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