本报记者 白天亮

　　就业总量：长期利好，近期冲击较大

　　劳动和社会保障部的研究显示，从长期(10年左右)来看，入世后，由于贸易的增长，产业结构的调整和升级，会对增加就业产生积极影响。

　　我国在2005年将完成入世的各项承诺，这将有利于对外贸易的长期稳定发展。加工贸易特别是具有比较优势的劳动密集型产品出口的增加，有望带来更多就业机会。按照外贸对国民经济增长的贡献度为20%—40%测算，每年额外增加4—5个百分点的出口，就可以使国民经济多增长1个百分点，从而增加近百万个就业机会。入世也会推动我国劳动密集型产业发展，并给小企业的发展创造有利环境，可以增加更多的就业机会。

　　从这几方面看，入世后，如能结合经济发展和经济结构的变动，发挥我国劳动力资源丰富的传统优势和劳动力成本低的相对优势，预计在今后10年间，就业弹性会比20世纪90年代平均提高50%，达到0.15左右，即GDP每增长1个百分点，就业总量增长0.15个百分点。以此推算，入世后能够比入世前每年平均增加200万—300万个就业机会。

　　不过，从短期(近3—5年)看，考虑到入世对我国传统行业和原有就业格局的冲击，就业机会不仅难以增加，反而可能减少。

　　为抵御外部冲击，国内有关行业、企业必将加大结构调整力度，这一过程必然会带来大量的裁员。外资的进入和货物、服务进口的转移效应将会大于出口的创造效应，使国内就业机会减少。中西部地区传统工业及农业受到冲击，也会减少就业岗位。预计这几方面的因素将使城镇失业人员比常年有两三成的增加。入世初期，我国城镇失业率有可能比目前水平上升一倍，达到7%。

　　就业结构：一产就业机会减少，机遇在三产

　　入世后，从国外进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响农民收入，进而影响农村就业。如果按进口3%的粮食计算，同比减少的就业机会约上千万个。这也将促使农村剩余劳动力更大规模地向城市流动。

　　第二产业根据现有情况分析，今后10年中，通过调整能够增加就业机会的，主要集中在纺织、服装、食品、皮革制品、建筑、建材、化工等行业。减少就业机会的主要是冶金、汽车、机械、粮油加工、电子通讯设备等行业，预计将减少几百万个就业机会。第二产业内各行业就业机会有增有减，增减相抵，总量会略有增加。

　　第三产业在入世后面临新的发展机遇，就业机会有望大量增加。但其中的新兴行业如信息产业、金融保险业对劳动力素质要求较高，第一、二产业调整出来的劳动力在这些行业就业有一定困难。

　　总的说来，入世对就业结构的影响，表现为第二产业相关行业和第三产业的就业机会增加，农业和制造业的就业机会减少，城镇和第二、三产业份额高的沿海地区就业机会增加，内地就业机会减少。在结构调整过程中，劳动者的择业意识和就业能力不适应市场经济要求，将出现结构性失业，即大量人员失业与许多岗位招不到合格劳动者并存。

　　因势利导，促进就业

　　就业是老百姓最关心的问题。针对入世可能对就业带来的冲击，劳动和社会保障部提出，要因势利导，扬长避短。

　　有关部门已明确，对入世后有望增加就业机会的产业行业、能够吸纳更多劳动力的中小企业，采取放开生产经营、提供资金技术支持、开展多种服务等措施，促进其发展，实现就业扩张。

　　下岗向失业机制的过渡将加快，计划体制遗留的企业富余人员估计会在今后三四年内得到基本解决，社会保障覆盖范围会进一步扩大，逐步消除劳动力流动的体制性障碍，形成劳动者自主择业、企业自主用人、市场调节就业的市场就业新机制。

　　对农村剩余劳动力，国家将引导和鼓励乡镇企业加快结构调整，并适当向城镇集中，加快小城镇建设和城市化进程，为农民创造更多的就业机会。

　　在全国特别是就业形势比较严峻的行业、地区，有望建立起失业预警制度，预测失业动态并及时报警。

　　《人民日报》(2001年12月24日第五版)

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