促进社保基金与金融市场良性互动

　　——访劳动和社会保障部社保基金监督司负责人张浩

　　□ 本报记者 白岭

　　社会保障制度改革是当今经济体制改革中的一个热点问题，受到广泛关注。社保基金入市以来，作为资本市场的一支特殊力量，其入市规模、步骤、风险管理、发展方向等方 面尤其受到投资者的特别关注。在上周末举行的“首届中国基金业展示交流会暨高峰论坛”上，记者采访了劳动和社会保障部社保基金监督司有关方面负责人张浩，张浩就社保基金投资管理问题及其与金融市场的良性互动问题发表了观点。

　　记者：社保制度改革和社保基金经过这些年的发展，目前实现了什么样的成效，达到了什么样的规模呢？

　　张浩：我国政府借鉴国际经验，结合中国国情，在体制改革和制度创新方面进行了积极探索，提出了建立多层次社会保障制度改革目标。经过近二十年的改革实践，中国社会保障制度改革已取得初步成效，形成了资金来源多渠道，保障水平多层次，公平与效率相结合，权利与义务相统一的社会保障制度框架。社会保障制度逐步健全，基金管理取得初步成效：

　　一是基金规模不断扩大。各项社会保险基金当期收支总量和结余积累已有相当规模。2003年全国基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险基金收入4800多亿元，支出4000多亿元，累计结余3300多亿元。

　　二是基金筹集范围逐步拓宽。通过扩大社会保障覆盖范围，强化基金征缴，清理企业欠费，不断提高社会保障基金收缴水平。2003年各项社会保险征缴收入达4000多亿元。各级政府通过积极调整财政支出结构，提高社会保障财政支出比重，增加对社会保障的投入。1998年至2003年，仅中央财政社会保障支出就达2500多亿元，对确保当期社会保险待遇按时足额发放发挥了重要作用。通过建立全国社会保障基金，进一步增强宏观调剂能力，应对人口老龄化。2003年，通过中央财政投入、减持国有股和其他方式筹集的全国社会保障基金已积累资产1300多亿元。

　　三是基金管理逐步规范。近年来，政府通过建立制度，完善法规，加强管理，社会保险待遇实行社会化发放，社会保险基金纳入财政专户，实行收支两条线，专款专用；加强基金监督检查，查处违纪违规案件、企业少缴漏缴社会保险费和个人欺诈冒领社会保险金行为，使基金管理逐步规范，确保了各项社会保险待遇当期支付，保证了基金的安全稳定运行。

　　记者：随着社保制度调整和社保基金积累，社保基金的投资运营管理将实行什么样的方向和目标？

　　张浩：近年来，随着社会保障制度的调整和基金积累，在确保基金安全规范运行的同时，加强基金投资运营管理，确保基金增值已成为改革和发展的必然趋势。

　　由于传统计划经济体制遗留问题、人口老龄化、农村剩余劳动增加等非体制性原因，社保基金现有存量严重不足，社保基金存在较大缺口。为此，政府调整制度结构，一是建立全国社会保障基金，作为战略储备基金，增强宏观调控能力。二是在辽、吉、黑三省推进完善社会保障体系试点，做实个人账户，增强未来支付能力。三是构建多层次养老保险体系，建立企业年金制度，缓解基本养老保险待遇水平增长压力。逐步实现现收现付制向部分积累或完全积累制转变。2003年，各项社会保险结余基金、全国社会保障基金、做实个人账户基金和企业年金基金积累合计已超过5000亿元。因此，基金投资运营，实现基金保值增值是制度改革和基金积累的需要。

　　记者：社保基金陆续进入资本市场投资运营，企业年金基金、全国社会保障基金、基本养老保险个人帐户基金将分别采取什么样的投资政策？

　　张浩：当前我国金融市场法规建设日趋完善，投资品种日渐丰富，运作机制逐步规范，市场容量已有一定吸纳能力，投资管理机构承担投资管理业务的能力进一步增强，为社保基金投资运营提供了外部条件，创造了外部环境。为此，社会保障基金将根据制度设计、筹资机制和保障目标的不同，实施不同的投资政策。

　　企业年金基金是企业和职工自主建立、采取市场化管理运作的补充养老保险计划，在多层次保障体系中占有重要地位，应有更快更大的发展，积累的基金将在政府的监管下进入资本市场?实现多元化投资运营。

　　全国社会保障基金是中央政府建立的社会保障战略储备基金，这项基金要进一步做大，按照国务院批准的投资管理办法进入市常

　　基本养老保险个人账户基金按照改革计划，三省试点后，各地也将逐步做实，实现基本养老保险基金部分积累。近期个人账户基金主要投资国债和协议存款。下一步将研究建立个人账户基金投资监管政策，逐步拓宽投资渠道，稳步增加投资工具。

　　记者：社会保障基金在保值增值和投资回报之间如何取得恰当的平衡，又如何与资本市场形成共赢局面呢？

　　张浩：社会保障基金投资运营是当代社会保障改革的历史责任和现实选择，我们希望，通过实现积极稳妥的社会保障基金投资政策，逐步将日渐增大的社会保障积累基金投入资本市场，将保值增值压力转变为良好的投资回报，增强基金支撑能力，减轻财政支付压力，化解潜在的社会保障债务危机，支持社会保障制度的可持续发展。我们也希望，通过社保基金的投资运营，促进金融市场的繁荣和健康发展，从而为社保基金投资创造更好的市场环境；为国家经济建设提供资金，从而促进经济发展?为基金开辟更加可靠的来源。实现社会保障基金、资本市场和经济社会发展的相互促进和良性互动。

　　社会保障基金投资运营管理是一项重要工作，涉及长远和制度安全，需要积极稳妥地逐步推进，需要有关方面的协调配合和相互支持。作为金融市场基金投资管理运营机构，应按照国家有关政策，加强内控建设，要用规范的运作，优质、高效的服务， 良好的业绩，赢得企业、职工和政府的信任，形成互动，达到共赢。

　　我们相信，经过各方面的共同努力，我国社会保障基金投资管理，我国金融市场都会有更快更大的发展。