福特基金会--唯一一家境外非公募基金会的运作

　　本报记者 黄锫坚 李翔(实习) 北京摄影报道

　　“在《基金会管理条例》出台之前，福特基金会是在中国大陆合法建立办事处的惟一一家境外基金会。”社科院研究员杨团对记者说。福特基金会见证了境外基金会进入中国的历程；其自身的架构和运作，也为基金会的运作提供了借鉴。

　　在建国门国际俱乐部办公楼里，银须银发的华安德用流利的普通话接受了记者的采访。这位从1965年开始接触北京的澳大利亚人，在1999年成为福特基金会北京办事处首席代表。“其实1980年左右，福特基金会就进入中国了。当时没有设立办事处，总部的项目官员频繁来到中国与国内专家交流。专家们提出一些项目，福特基金会觉得合适，就会给予资助。”

　　这种状况一直持续到1988年。由于项目特别多，福特基金会便与最经常的合作对象中国社科院开始考虑设立代表处的可能性。“因为当时没有这方面的法律规定，所以社科院就跟国务院一些部门商讨解决办法。后来国务院专门出台一个文件，批准福特基金会在中国成立办事处。文件规定，我们的主管单位(或叫接待单位)、合作单位是中国社科院。福特基金会和中国社科院之间签定一个协议，根据协议，涉及具体的行政工作，都要通过中国社科院来进行。比如在工商局注册，或者和其他政府部门打交道，都通过社科院来协调。”华安德说。

　　“我们很高兴，现在的条例明确了境外基金会在中国设立办事机构的制度。这方面以前几乎一片空白。”华安德说。在《基金会管理条例》于6月开始实行后，境外基金会在中国设立办事处就有章可循了。

　　资助型基金会的运作

　　福特基金会是一家典型的资助型基金会。在《条例》为非公募基金会打开大门后，福特基金会的运作能为它们的发展提供不少启示。

　　福特基金会的资金全部来自于一个投资组合，这个投资组合最初始于1936年亨利和爱德瑟尔.福特赠予的福特汽车股票和遗产。不过，在1950年以后，这个投资组合不再局限于福特汽车的股票。目前基金会的投资组合包括股票和固定收益证券、私人无固定收益证券、创业投资和无固定收益证券合伙企业投资。这些投资的总价值随市场行情变动，截至2002年年底，总价值为93亿美元。

　　据华安德介绍，基金会由两大部分构成，一部分人投资，一部分人“花钱”。

　　前一部分的主要任务是本金的保值增值。这部分的工作人员每天都会根据股票市场的发展情况对投资策略做出一些调整。有时这个工作完全由基金会内部工作人员完成，有时候他们也会找一些专业机构和专家来管理本金的投资。

　　“福特基金会有一个特点，它并非只和一家公司的股票业绩有关。比如比尔.盖茨基金会本金的主要部分是微软公司的股票，他们的本金价值就只同微软公司的股票价值相关。而我们的本金是各种各样的投资组合，比较多元化。对福特基金会而言，存在一个比较复杂的投资要求，需要一个专门的部门来负责投资。”华安德说。

　　福特基金会的另一大部分是专门资助项目，也就是“花钱”。拨款部门工作分成三大部门：生活资产建设和社区发展，和平与社会公正，知识、创造力与自由。对资助领域的划分同福特基金会的章程有关。

　　这个部分最重要的是项目官员，因为他们负责着项目的审查和具体资助工作。在选择项目官员上，福特基金会也有自己的独到之处。华安德介绍说：“每次要找一个新的项目官员，我们都会做一个全球性的广告。到中国来工作的项目官员有两点要求，一是对中国很熟，能够熟练阅读和讲中文。目前的中国项目官员，或者以前在中国工作过，或者对中国某一个方面做过研究。他们中有不少以前在大学里教中国问题；第二个要求是他们应有自己的专业，比如生殖健康、卫生教育、经济、法律等。”

　　基金会生存的两个因素

　　“对我们的运作来说，有两个因素比较重要，一是赚钱的部门，我们希望他们的投资工作做得出色。他们赚钱越多，我们资助的项目也就越多。另一个因素是法律规定的、基金余额必须支出的比例。”华安德说。

　　新出台的《基金会管理条例》规定：“非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。”

　　华安德介绍说：“美国法律在这方面规定的比例是5%，福特基金会的实际情况大概是6%。也就是说，在美国，基金会投资获得的收益应该超过上年基金余额的5%，这样才能永远活下去。如果少于5%，迫于法律压力，必须动用本金来补偿不够的部分。这样下去，本金会越来越少，基金会就完了。根据美国的经济情况来看，5%这个比例还是比较合适的，已经持续了五十年左右。”

　　因此，对于《条例》规定的8%的比例，华安德存在一定的疑虑：这个比例对于中国即将出现的非公募基金会而言是否合适。