项怀诚：社保入市比例为15% 国有股减持无进展

　　国际金融报记者　冯戈　发自北京

　　4月9日,全国社会保障基金理事会理事长项怀诚在介绍全国社会保障基金情况时表示，社保基金将在今年扩大股票投资比例，使其达到15%。

　　股票投资比例提高

　　项怀诚表示，今年将适当扩大股票投资比例，使其达到社保总资产15%的比例，目前的比例为5%左右。

　　项怀诚坦率承认进入股市是有风险的，但从长期来看投资股市的风险是可以控制的。他称，社保基金是在有把握的条件下，适度地进入股市。进入股市以后，有严格的风险控制制度，要尽可能地规避和化解风险。

　　项怀诚透露，股票投资去年的回报率要占社保基金收益率的24％。今年除了继续投资国内股市及准备海外投资之外，项怀诚还透露，全国社会保障基金理事会还在为开展东北三省个人账户资产中央财政补贴部分的投资运营进行准备工作，正在进行具体投资方案的研究制定，得到国务院批准，投资运营即可展开。

　　海外投资计划获批

　　项怀诚称，国务院在2月9日批准了全国社保基金的海外投资计划。能够争取到海外投资，这将使得基金在运作的时候更加安全。全国社保基金目前已经有少量资产投资在国内A股市场。

　　项怀诚表示，到海外投资，香港肯定是选择的范围之一，但不是惟一的选择。这符合全国社保基金理事会的海外投资理念，其海外投资理念第一就是安全，“不能把鸡蛋放在一个篮子里面”。

　　至于将会有多少资金投资于国际市场，项怀诚表示这决定于两个条件：一个是全国社保基金理事会运作资金的本事有多大，能否驾驭多大规模的资金；第二个是要看市场行情好不好，是否值得投入更多的资金。

　　国有股减持政策无新进展

　　对于敏感的国有股减持政策，项怀诚表示，目前没有任何新的进展。2002年6月23日，国务院决定暂停执行国内A股市场减持国有股的做法，自此以后，在国内资本市场A股市场就已经停止执行国有股减持的政策。目前，理论界和一些学者对这个问题依然非常关心，一直在进行探讨。

　　截止到2003年12月31日，全国社保基金的国有股减持收入为214亿元，其中来自境外上市减持收入约180亿元。项怀诚还称，今年全国社保基金将扩大其管理人的范围，选择扩大新的基金管理公司。

　　收益累计65亿元

　　目前，全国社保基金累计收益65亿元，收益在稳定增长，其中2003年实现收益34.07亿元，2002年收益为21亿元，2001年为9.46亿元。项怀诚希望今年的投资收益目标比去年更好一些。今年一季度已经实现的收益是14.22亿元，比去年有比较大的提高。2003年全国社保基金整体收益率超过了同期国债的平均收益率，实现了全年的投资收益目标。

　　截止到2003年底，全国社保基金总资产为1325亿元。不含收益资产部分为1260亿元，其中，中央财政拨入资金为977亿元，占77.5%；国有股减持收入214亿元，占17%；彩票发行收入69亿元，占5.5%。

　　今年，社保基金将继续扩大资金来源，继续推动划拨国有资产充实社保基金。

　　为老龄化社会未雨绸缪

　　项怀诚表示，中国社会保障制度建立的时间还比较短，只能说初步建立起了一个社会保障体系的框架。中国人口基数大，社会保障起步晚，缺口比较大，欠账比较多，规模和社会保障需求不相适应等问题。

　　中国已经进入了“老龄化”社会，20年到30年后，中国将达到人口“老龄化”高峰时期。与发达国家不同，中国的人口“老龄化”是在人均收入不高，养老保险体系尚不完善的情况下出现的，而且基数大，速度快。这意味着中国要在经济还不发达的时候，解决比发达国家还要严重的“老龄化”问题。

　　项怀诚称，全国社会保障基金是中国各项社会保障制度的重要财力储备，属于战略储备基金的性质，是中央政府的一笔储备基金。

　　他认为，全国社会保障基金理事会的组建、在本世纪初决定建立这样一笔基金，是为今后社会“老龄化”的到来未雨绸缪，早作准备。