国债转向：更加注重结构调整 协调发展求效益

　　新华网北京2月25日电 (“新华视点”记者陈二厚、齐中熙、李柯勇) 中国经济自去年以来增长势头迅猛，增长速度达到亚洲金融危机以来的最高点。在这种变化了的宏观背景下，自亚洲金融危机开始连续6年发行的长期建设国债，正在被人们重新审视。国债是不是还需要继续担当当初拉动经济的重任，成为人们关注的焦点。

　　来自各方面的信息表明，国债无论从数量、功能，还是投资结构，都在逐渐转向。 在这一转向的背后，可以透视出中国经济动力以及发展指导思想的变化。

　　国债投资从“量变”到“质变”

　　2003年国债发行规模从上年的1500亿元，缩减为1400亿元。这是实施积极财政政策以来，第一次缩减国债发行规模。2004年国债发行规模尽管最终尚未公布，但种种信息表明，今年国债规模将进一步调减。

　　国家信息中心经济预测部财经证券处处长王远鸿说，长期国债规模的不断调减，是一个“量变”，但是更要看“质”的变化。国债投资的功能已经从主要防止速度下滑、拉动经济增长转到更加注重结构调整、促进协调发展上来。

　　国债发行规模的调减以及功能的转变，原因在于经济发展环境的变化。中国经济发展突然加速，去年尽管受到非典的影响仍然达到9.1%，创下最近几年来的最高增幅。市场化因素对经济的推动作用日益明显，企业自主投资正在逐步代替政府投资成为主体。不仅如此，水泥、电解铝和钢铁行业出现了过热的苗头。通货紧缩的阴影消除的同时，通货膨胀成为警惕的对象。1月份，工业品出厂价格同比上涨3.5%，原材料、燃料、动力购进价格上涨7.4%，生活资料出厂价格也结束了1997年以来低谷徘徊的态势，呈现微涨的趋势。国债拉动经济增长的角色正在逐步弱化，调减发行规模自在情理之中。

　　另一方面，资源对发展的制约，城乡之间、区域之间的不平衡，经济与社会发展的不协调，成为经济进一步发展的重要障碍。频繁拉闸限电、原油大量进口、煤炭价格攀升，国内的资源显然已经无法承担起如此高的增长速度。尽管农村和西部地区近年来都有较大的发展，但是和城市相比，绝对的差距仍在扩大。非典的暴发，更使我们认识到医疗卫生等社会领域发展的滞后。国债需要担当起统筹与协调发展的新任务。

　　财政部部长金人庆指出，从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础。市场经济要求财政部门不能简单地用直接投资、盲目铺摊子上项目等老办法来发展经济，而要善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济，发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，积极推进各项事业的改革与发展。

　　国债投向凸显政府社会管理和公共服务职能

　　国债，在功能转向后，已经不单纯是一个经济调节的手段。国债投向随之而来的变化，凸显了政府的社会管理和公共服务职能。

　　去年底召开的中央经济工作会议已经明确了今年国债和新增财政资金的使用方向，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。

　　国债，是一种投资，但决不等同于企业的投资。政府投资的方向，取决于政府担负的公共职能的转变。政府在全面履行政府职能，继续加强和改进经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

　　包括节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草栏围场在内的“六小工程”，是加大国债投资的一个重点。这些看似不起眼的工程，能够最直接地拉动农民增加收入，最快地改善农村生产生活条件。公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设投入的加大，意在促进经济与社会的协调发展。支持西部大开发，支持东北地区等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤炭安全改造、采煤沉陷区治理，无疑会促进东中西部的协调发展。财政部的有关专家说，完善积极财政政策，调减和优化国债发行规模和使用结构，其思路的核心是贯彻全面、协调和可持续的科学发展观，把发展作为贯穿财政工作始终的主线和主题。长期国债调减后，腾出的资金将结合财政支出结构的调整，重点用于支持社会发展及体制改革和创新，用于培育和增强企业这一市场主体的自主经营、自我发展、自我约束和自负盈亏能力。

　　国债使用不能不问效益

　　国债资金，既要讲求经济效益，也要讲求社会效益，但决不是不讲求效益。在当前经济增长方式亟待转变的大背景下，“效益”二字更为重要。

　　审计署2002年度审计报告披露，在审计15个省(区、市)中，发现一些国债项目损失浪费、效益低下。四川省几座用国债资金建设的垃圾处理厂甚至设备闲置，达不到设计要求。

　　国家信息中心有关负责人说，我国这几年经济高速增长，发行长期建设国债功不可没。但在个别地方国债资金并没有利用好，有的地方甚至出现“高投入、高产出、低效益”的国债项目工程，这些和中央提出的科学发展观是背道而驰的。强调从数量增长转向质量、效益的统一，是完全正确和及时的。

　　国债内涵的变化，是积极财政政策的丰富和完善，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的新形势作出的重大决策。它的重要内容之一就是，调整建设国债资金存量，提高资金使用效益。

　　发展改革委有关负责人表示，要适应国债投资继续向农村和基层倾斜的特点，完善国债项目管理办法。进一步加大稽察工作力度，严肃查处挤占挪用建设资金、违规审批、违规招标等行为。加强对重大项目建成投产后运营情况的跟踪与评估。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇认为，当前，增发国债的收入将主要转向在建工程的后续投入；填补以公共卫生为代表的公共项目欠账；启动由于资金制约而迟迟未能启动的改革事项，注重效益的提高。这些变化，正是落实科学发展观的要求。(完)