嘉兴去年新增人口地级市第一的背后|地级市_新浪财经

　　■记者裘建锋插画张利昌

　　2021年我国净增人口仅为48万人，而嘉兴作为一个普通地级市，竟然吸引了10.5万的新增人口，居2021年全国十大人口增长最多的地级市首位。而这10.5万人中，自然增加人口仅为0.61万人，这说明嘉兴的人口增长根本原因是来自人口净流入。

　　作为东部沿海城市，嘉兴的现象是个例还是普遍现象？《第一财经》分析认为，一方面是因为目前我国人口还是继续向东南沿海发达地区集聚；另一方面，中心城市继续成为人口流入重点。

　　从区域来看，2021年全国十大人口增长最多的地级市全部来自东部沿海地区，分布在5个省份，其中广东3个、浙江3个、江苏2个，福建、河北各1个。整体上，长三角和珠三角两大城市群最为集中。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为，经济发达地区产业集聚，这是人口增长的基本动力。在城市化加速时期，农村人口会向城市集聚，欠发达地区人口会向发达地区集聚。杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺分析认为，嘉兴人口的增加与长三角一体化深入推进紧密相关。在上海和杭州之间的嘉兴，首先获得了上海的能量辐射带动。嘉兴既有上海本身功能的进一步纾解和外溢，也有嘉兴本身经济发展到了进一步提升的阶段等因素，多个因素叠加之下，带动更多人口流入嘉兴。

　　过去十年嘉兴人口增长情况

　　人口总量（万人）

　　人口增量（万人）

　　2012年473.59.6

　　2013年480.26.7

　　2014年486.56.3

　　2015年493.67.1

　　2016年501.4 7.8

　　2017年 512.611.2

　　2018年523.110.5

　　2019年533.5510.4

　　2020年541.17.6

　　2021年551.610.5

　　□数据来源：嘉兴市统计局

　　依靠在人口吸引力上的突出表现，嘉兴又一次出圈。

　　“全国唯一人口增量超10万人的普通地级市；人口增量超过苏州、佛山，排名全国地级市第一。”在《第一财经》的报道中，2021年，全国共有10个普通地级市常住人口增量超5万人，其中嘉兴是唯一超过10万人的城市。

　　城市发展，长期看人口。嘉兴在人口流入上的强势表现，也让大家对嘉兴的未来发展充满了信心。

　　众所周知，今年上半年，嘉兴遭遇了前所未有的疫情冲击。3月以来，嘉兴各地先后遭遇了51起输入性疫情，可以说是全省防疫形势最为严峻的城市，经济社会发展也遭遇了最艰难的时期。

　　面对疫情的冲击，嘉兴全面动员、全域应战，连续打赢了一系列疫情防控战。在极其困难的情形下，嘉兴及时开展经济稳进提质“十大百日攻坚行动”，竭力把失去的时间抢回来、把落后的进度赶上来。上半年全市地区生产总值同比增长1.5%，经济社会发展总体实现“半年稳”目标。

　　“半年稳”的背后，人的作用，尤其是各类人才发挥的作用是决定性的。无论是奋战在一线的医务人员、科技工作者、志愿者，还是在疫情下逆势生长的人才企业、科研团队，各路人才集结嘉兴，发挥了疫情防控和经济社会发展的主力军作用，在变局中打开了新局。

　　对于人口流入，比数量更重要的是质量。嘉兴经济稳进提质中展现的韧性，也说明人口红利正在转变为人才红利。

　　反过来看，经济上去了，能级提升了，大项目、大企业越来越多，人口人才自然“近悦远来”，即使身处两大中心城市中间，嘉兴也能释放“虹吸效应”，收获“人才红利”。

　　把“人口虹吸”变成“人才红利”，让人才发挥才干，让城市成就人才发展，嘉兴正在用两方面相互促进、良性循环的市域案例，讲好“城人之美”的故事。

　　对于一个城市而言，如果说产业是骨架，那么人口就是血液。产业可以拉动人口，人口流动便会缔造城市繁华。

　　人口净流入，对一座城市来说往往意味着更具发展活力和潜力。近日，《第一财经》刊发报道称，2021年，全国共有10个普通地级市常住人口增量超5万人，其中嘉兴、苏州、佛山位居前三。嘉兴成为2021年唯一人口增量超10万人的普通地级市。

　　“原来嘉兴人口吸引力这么强，之前感觉被低估了！”“嘉兴为什么能力压苏州和佛山两座万亿城市？”“从人口变量可以看出嘉兴未来发展潜力无限！”……

　　报道发布后，嘉兴成为人们热议的焦点。

　　嘉兴成为2021年全国人口吸引力最强的地级市，这一情况是否属实？背后的原因是什么？嘉兴有哪些过人之处？记者进行了深入采访。

　　求证：人口快速流入不仅是去年

　　《第一财经》在报道中引用了大量数据。记者昨天联系了嘉兴市统计局，向工作人员进行了求证。

　　市统计局工作人员表示，经过核对，报道中的数据是准确的，其中嘉兴的数据来源于今年3月11日发布的《2021年嘉兴市国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《公报》）。另据记者了解，报道中提到的其他城市数据，也都来自各城市的官方公报。

　　《公报》显示，2021年末，嘉兴全市户籍人口371.85万人，比上年末增加4.47万人。据2021年5‰人口变动抽样调查推算，年末全市常住人口总量551.6万人，比上年末增加10.5万人，其中城镇人口达到396.41万人，人口城镇化率达到71.9%，比上年提高0.6个百分点。

　　由此可见，嘉兴常住人口大幅超越户籍人口的同时，常住人口增量也超过了户籍人口增量，说明嘉兴外来人口流入明显。

　　事实上，嘉兴人口流入的情况并非去年一年，近10年都是以较快速度流入。

　　记者查阅《嘉兴市2020年第七次全国人口普查主要数据公报》发现，以2020年11月1日零时为标准时点进行的第七次全国人口普查显示，全市常住人口5400868人，与2010年第六次全国人口普查的4501657人相比，10年共增加899211人，增长率为19.98%，年平均增长率为1.84%。

　　从“七普”人口年平均增长率看，全国为0.53%，嘉兴明显高出全国平均水平，这也说明10年来嘉兴的人口吸引力是十分强劲的。

　　解析：人口快速流入是情理之中

　　嘉兴的人口吸引力从何而来？

　　上海交通大学国际与公共事务学院副院长、教授刘帮成说，从嘉兴的经济规模、产业结构等方面分析，流入的人口从结构上讲是比较优质的，各类人才成为其中主力军。

　　分析嘉兴的人口吸引力可以从分析人才吸引力入手。2020年中国城市人才吸引力排行榜显示，嘉兴从2019年的第35位提升到第22位，是榜单中排名提升最快的城市之一。2021年，嘉兴也基本维持了上一年的排名，吸引力处在全国城市前列。

　　刘帮成说，嘉兴成为全国人才吸引力最强的几个地级市，是情理之中的，并不让人感到意外。

　　“据我观察，嘉兴是全国城市中较早提出‘人才生态系统’概念的城市，大概10年前就开始打造城市人才生态系统，并且一直在坚持做这件事。”刘帮成说，在嘉兴市委的重视下，经过接续努力，嘉兴目前已经形成了较为立体的优越的人才生态环境，这成为嘉兴吸引人才的一大优势。此外，嘉兴还立足于接轨上海“桥头堡”的城市定位，利用长三角核心区的区位优势，做强和上海、杭州的“同城效应”，创造灵活用工等引才用才机制；办好城市推介、引才活动，不断打造城市品牌，提升城市形象，提高知名度、美誉度等做法，也是嘉兴成为受人才青睐城市的重要原因。

　　浙江人才发展研究院执行院长陈丽君也分析了嘉兴成为人才集聚“强磁场”的原因。她告诉记者，嘉兴的最大成功之处是形成了“政府有为、市场有效、社会有力”的多元共治人才治理格局。

　　政府有为主要表现为，嘉兴打出了人才政策和机制创新的“组合拳”。从力度上看，目前嘉兴的人才政策在长三角乃至全国地级市中也是比较有优势的。同时，嘉兴还进行了卓有成效的人才体制机制创新，例如在省内首个开展人才日活动，建设青年人才驿站，尤其是较早提出了“长三角人才一体化发展”概念，并牵头组建长三角人才一体化发展城市联盟，推动人才结构知识化、年轻化的同时，让人才在长三角城市群中更加顺畅流动。

　　在市场有效上，嘉兴不断推动人才链和产业链的深度融合，加快发展战略性新兴产业，发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好承接大城市资源外溢，努力让“溢出效应”大于“虹吸效应”。

　　在社会有力上，嘉兴近年来不断推动“提级扩能”，加快提升城市能级，实施中心城市品质提升工程，打造高水平城市公共服务，建设浙江清华长三角研究院、南湖实验室等高能级科创平台，与清华、浙大、北理工等知名院校合作，为广大人才发挥价值提供了舞台。

　　嘉兴学院人文社会科学研究院副院长、教授唐铁球结合对嘉兴人才工作的深入研究，分析了3个原因。

　　他认为，首先是嘉兴高度重视人才工作，近些年来实施了一系列含金量极高的人才新政，奋力打造世界重要人才中心和创新高地的战略节点，努力建设长三角金南翼最具创新活力的产才融合典范市、青创人才理想城、营智环境标杆地，吸引了大批中高端人才集聚到嘉兴来创新创业。其次是嘉兴多年来大力实施创新驱动战略，特别是依托G60科创走廊建设，助推产业快速发展和升级，也带来了大量的外来人口流入。第三是近年来嘉兴充分发挥位于长三角几何中心的区位优势，全力实施全面融入长三角一体化发展首位战略，积极融沪联杭，政策落地性强，有效地承接了沪杭等周边大城市的功能疏解与人才资源外溢。

　　支着：未来要保持更加开发姿态

　　城市的发展是一场竞赛，逆水行舟，不进则退。人口的竞争则是城市竞争至关重要的一方面。

　　在当今中国，人口自然增长率不高的背景下，各个城市的人口竞争日趋白热化。嘉兴要如何进一步发挥优势，进一步吸引更多人口流入，专家也给出了建议。

　　陈丽君和刘帮成不约而同提到了开放。陈丽君提到，在长三角一体化加速发展的背景下，城市间要从单向开放转向双向开放，以谋求更多的人才交流合作机会。嘉兴要以更宽广的胸襟、更积极有力的举措广揽天下人才，特别是积极融入上海大都市圈、杭州都市圈，主动适应国家人才配置的新格局，同时要在人才链、产业链深度融合的基础上，进一步促进产业链、创新链、价值链、供应链、要素链“五链融合”，让人才转化为现实生产力。

　　“让广大人才在高质量发展建设共同富裕示范区、建设社会主义现代化上发挥更大作用，真正做到人才引领发展。”陈丽君说。

　　刘帮成表示，栽好梧桐树，引来金凤凰，但是梧桐树不是一天长出来的。嘉兴要进一步打造好立体的城市人才生态系统，尤其是注重城市文化的挖掘，用好嘉兴历史文化、革命文化“两个文化”源远流长的优势，用城市的底蕴赢得人才的竞争优势。“尤其重要的是，思想观念要进一步开放，要发扬红船精神的首创精神，大力培育新兴产业，发挥和周边大城市相比的后发优势。”他说。

　　“未来，嘉兴要继续保持常住人口高位增长的态势，必须紧紧围绕长三角城市群重要中心城市的新定位。”唐铁球说，嘉兴要以尽快跻身“GDP万亿俱乐部”为目标，加快提升中心城市品质，深入实施制造强市战略，全面迭代升级人才新政，着力构建起面向全球、接轨国际的长三角人才集聚“强磁场”。

　　记者从市委人才办了解到，在全市努力跑好“下半程”的氛围中，我市人才工作在持续加力。

　　人才政策风向标，也是撬动人才工作的支点。下半年，嘉兴人才政策的迭代升级值得期待。在出台人才新政3.0版的背景下，嘉兴正抓紧制定配套政策细则，以政策的快落地、资金的快兑现助力经济稳进提质。

　　两大试点湖区依然是重点推进对象。嘉兴将发挥重点人才工作例会机制作用，清单化推进破解科创湖区人才生态样板建设难题。7月20日，南湖区就召开了湘家荡科创湖区人才生态建设座谈会，重点研究“嘉湘里”人才公园一、二期建设项目。

　　拼搏“三季度”、跑好“下半程”，奋力实现经济稳进提质百日攻坚的目标任务，这是目前嘉兴经济社会发展的目标和前进动力。打造长三角城市群重要中心城市，是省委赋予嘉兴的新目标新定位。在眼下和长远的奋斗目标中，都需要人发挥关键作用。嘉兴人口流入的现状和对人才的持续渴望，给了城市发展的信心和力量，也给了我们更多的期待和想象。