【观察】RCEP生效在即 不是终点是新的开始

来源：中国改革报

RCEP生效在即

不是终点是新的开始

货物贸易关税减让承诺表转换方案制定已完成；协定涉及700多条约束性义务，87%已经具备实施条件，剩下13%在协定生效后也可以立即实施

在正式签署5个月后，覆盖全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的前景与影响仍被时时肯定和讨论，在有限的时间内，讨论的边界被不断延展。

在日前闭幕的博鳌亚洲论坛2021年年会上，博鳌亚洲论坛前秘书长、原外经贸部副部长龙永图认为，RCEP协定签署象征着全球经济贸易重心已经从欧洲和北美转移到亚洲太平洋地区。

▲ 4月25日，由中国国际商会和青岛市人民政府主办的RCEP经贸合作高层论坛在青岛海景花园大酒店开幕。（资料图）

4月25日，在山东青岛举办的RCEP经贸合作高层论坛上，东盟秘书处秘书长林玉辉表示，RCEP协定签署将为成员国带来巨大商机和更多就业机会，削减关税及非关税壁垒，促进区域贸易投资，重构区域供应链，有助建立基于规则的多边贸易体制，助力后疫情时代经济复苏。

中国贸促会会长、中国国际商会会长高燕在该论坛上指出，RCEP是在我国构建更高水平开放型经济新体制中具有里程碑意义的重大开放成果。呼吁各国工商界做好其成员国相关工作，携手推动RCEP尽早生效实施。

而RCEP于2022年1月1日生效实施的目标正在得到稳步推进。

财政部关税司司长蔡强博鳌亚洲论坛2021年年会上透露，RCEP“就中国来说，可以说已是万事俱备，只等签署生效。”

4月28日，日本国会参院全体会议表决通过了RCEP，标志着日本国会正式批准日本加入该协定。日本成为继泰国、新加坡、中国之后又一个完成国内核准程序的国家。这意味着RCEP朝着早日生效再迈进一步。

重塑全球经济中心

据中国改革报、改革网记者了解，RCEP由东盟于2012年发起，历经8年31轮谈判，在2020年11月15日，东盟10个成员国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南）与中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰正式签署。

▲ 这是2020年11月15日在越南首都河内拍摄的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署仪式现场。

（来源：新华社/越通社）

“这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。”商务部副部长王受文表示，RCEP现有15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，意味着全球约1/3的经济体量将形成一体化大市场。

“RCEP协定签署是东亚区域经济一体化新的里程碑。将有力提振区域贸易投资信心，加强产业链供应链，提升各方合作抗疫的能力，助推各国经济复苏，并促进本地区长期繁荣发展。同时，RCEP也将为亚太自贸区（FTAAP）进程提供实现路径和有力推动。”王受文认为，RCEP以实际行动支持贸易投资自由化、便利化，还将提振全球经济信心。RCEP协定的签署表明各成员均承诺降低关税、开放市场、减少标准壁垒，发出了反对单边主义和保护主义的强烈信号，有力支持了自由贸易和多边贸易体制，有助于对全球经济形成正向预期，拉动全球经济疫后复苏。

据商务部国际司相关负责人介绍，2019年，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%，可以说是目前全球体量最大的自贸区。RCEP整合了已有的多对自贸伙伴关系，还在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系。RCEP通过采用区域累积的原产地规则，深化了域内产业链价值链；利用新技术推动海关便利化，促进了新型跨境物流发展；采用负面清单推进投资自由化，都将促进区域内经贸规则的优化和整合，是区域内经贸规则的“整合器”。RCEP还实现了高质量和包容性的统一：货物贸易最终零关税产品数整体上将超过90%，服务贸易和投资总体开放水平显著高于原有“10+1”自贸协定，纳入了高水平的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题。

对于龙永图提到的“全球经济贸易重心已经从欧洲和北美转移到亚洲太平洋地区”这一看法，香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年持相同意见。他认为,RCEP为新型的多边主义，是基于共识之上的多边主义，而非强加的。RCEP诞生本来是世界经济中心转向亚太地区的自然结果，今后10年、20年、30年甚至半世纪，经济中心都会在亚洲地区。

是机遇又是挑战

“RCEP存在广阔的前景也具备很大的挑战，地缘因素对世界经济的影响很大。作为世界上最大的自由贸易协定，RCEP的签署标志着东亚太平洋、欧洲和北美三大贸易一体化板块中最后一个板块的诞生，也为全球经济复苏与增长带来了新的机遇。”郑永年认为。

联合国贸发组织的秘书长伊莎贝尔·杜兰特在博鳌论坛上也赞扬RCEP“会进一步地促进地区竞争力”。她同时也提醒，要想让RCEP成为较强有力的贸易版块，需要在RCEP内部减少各个国家之间的发展缺口，直面中小企业面对的种种挑战，要有不同国家间的竞争法案，以避免多元化带来的消极影响。“多元化是一把双刃剑，也是RCEP的一个机遇，当然它也会影响到经贸规则制定。”

王受文曾在商务部举办的《区域全面经济伙伴关系协定》线上专题培训班上呼吁，我国各地应抓住协定带来的重大机遇，推动实现更高水平的开放，协助企业努力在市场竞争中拓展合作发展新空间。

新华社发（吴恺 摄）

数据显示，RCEP生效后，90%以上的货物将实现零关税，涵盖中国1.4万亿美元的贸易额。王受文建议，各地要认真研究其他14国的关税减让情况，与产业特点、企业专长结合起来，有针对性地扩大出口，企业要利用好原产地区域累积规则。

“中日首次建立自贸关系，各地要引导企业利用好这次历史性机遇，推动优势产业深化合作。”王受文指出，各地要对照我国新增开放承诺，推动制造业研发、管理咨询、养老服务、专业设计等服务承诺逐一落地，做到投资负面清单之外不新增限制。同时，RCEP建立起一套提升营商环境的措施，各地方要对照协定，实行更高标准规则，争取在制度型开放、治理能力现代化方面迈上新台阶。

RCEP既是机遇同时也有挑战。王受文称，一方面，进口关税降低了，进口商品的价格优势逐步显现，相关行业要有充分的心理准备，勇于直面挑战，在竞争中不断壮大。另一方面，各级政府也要善于运用协定中反倾销、反补贴等贸易救济手段，充分维护我国产业安全，帮助企业妥善应对可能的冲击，在RCEP中趋利避害，为产业转型升级提供时间、空间和条件。

RCEP在促进区域产业链深度融合的同时，也必然会经历重构。对RCEP成员关税的下降、原产地规则的优化，会导致部分产业外移的现象出现。尤其是一些劳动力密集型、资源密集型产业，可能向土地成本、劳动力成本更加低廉的东盟国家转移。王受文指出，面对这些潜在的挑战，要发挥好我国大市场的优势，用足我国产业部门齐全和综合配套能力强的有利条件，借助在基础设施、信息技术、物流体系、人力资本等方面的综合优势，稳固并提升我国在区域产业链供应链的核心地位。

此外，高水平的开放也需要有高效的监管和安全保障。“要建立健全事中事后监管体制，完善风险防控管理体系，切实处理好开放与安全的关系，更好地维护我国相关重大利益。”王受文说。

生效只是一个开始

据了解，RCEP的生效需要至少6个东盟成员国和3个非东盟成员国的核准。RCEP成员国致力于在今年完成核准工作，使协定能从2022年1月1日起正式实施。

蔡强表示，我国政府对RCEP非常重视，相关实施准备工作早已展开。其中，货物贸易关税减让承诺表转换方案制定已完成；对于协定涉及的700多条约束性义务，87%已经具备实施条件，剩下13%在协定生效后也可以立即实施。

RCEP绝不是一个终点，只是开始。从RCEP到CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），龙永图提出了更高的期许：“我最希望的是看到RCEP和TPP在将来某一个时期能够采取某一种形式融合在一起，成为亚洲太平洋地区最大的一个贸易协定，这应该是努力的方向。”

“‘十四五’规划已经将实施自贸区的提升战略列入了规划纲要，RCEP成功达成协议并且尽早实施，将会是我们国家实施自贸区提升战略的一个新起点，它将会使我国缔结的自贸协定总数达到19个，自贸协定伙伴扩展到26个，可以说是遍布五大洲。”王受文在日前举行的国务院政策例行吹风会上表示，RCEP是一个新起点。为更好发挥自贸区在构建新发展格局过程中的作用，中国在“十四五”期间准备在扩围、提质、增效三方面来实施自贸区提升战略。

“扩围”方面，要将自贸伙伴的范围进一步增加。在RCEP早日生效的基础之上，还将进一步加快推进中日韩自贸协定的谈判，推动与海合会、挪威、以色列等自贸协定谈判的进程。还积极考虑加入CPTPP，愿意与更多有意愿的国家探讨建立自贸区，来扩大自贸协定的朋友圈。“提质”方面，指自贸协定或者自贸区的贸易投资自由化水平要进一步提高，包括在规则领域内的承诺进一步提高。在这方面，要加大同其他高水平的自贸协定交流互鉴，探索开放的水平和规则的承诺，既能够符合我国发展的需要和贸易伙伴的发展需要，也能够与高水平的国际经贸规则相对接。“增效”方面，要努力争取把自贸协定的实施效果进一步增强。目前，已经生效的自贸协定覆盖贸易总额的27%，RCEP生效之后，和自贸伙伴的贸易额占到全部贸易额的比重由27%将提升到35%左右，希望能够进一步将覆盖率提高。

（中国改革报、改革网记者  明慧）

责编/制作：王小义审核：李韶辉政审：王子良

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