创新县域智慧城市建设的张家港实践——访张家港市委副书记、市长韩卫|中国_新浪财经

原标题：创新县域智慧城市建设的张家港实践——访张家港市委副书记、市长韩卫

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。近年来，张家港市加快智慧城市建设，高点定位、创新突破，成效显著。近日，张家港市委副书记、市长韩卫接受中国经济信息社（中经社）分析师专访，围绕县域智慧城市建设的张家港实践展开对话。

前瞻谋划，高位推进新型智慧城市建设

中经社：张家港城市智慧治理的缘起与背景是怎么样的？是基于怎样的发展路径考虑？

韩卫：一方面，以大数据、物联网、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术正深刻地改变着我们的生产生活方式；另一方面，随着城镇化快速推进，张家港也不可避免地遇到了交通拥挤、优质公共资源供给不足等一系列“城市病”。如何运用新一代信息技术，破解“城市病”困局、实现城市智慧治理，成为摆在我们面前亟需破解的重大课题，新型智慧城市建设也因此应运而生。

早在2011年，张家港就已经开始前瞻谋划，通过大力推进“互联网+政务服务”、智慧医疗建设等，迈出了智慧城市建设的第一步。我们在江苏省内率先推行电子证照共享应用；率先建成以电子健康档案为核心的县域医疗卫生健康信息平台，成为全国首个医疗健康信息互联互通最高等级县级市。

2019年起，我们以打造“全国智慧城市县域标杆”为目标，与华为等公司开展合作，拉开了新型智慧城市建设的大幕，旨在通过打造下一代云计算中心、城市数字平台、城市运行中心三大基础设施项目，为全市经济社会高质量发展打下坚实数字基础。目前，这三大项目已全面建成投运。

中经社：张家港智慧城市的建设理念、总体规划与布局是怎样的?

韩卫：我们坚持以打造“全国智慧城市县域标杆”为目标，从顶层设计出发，搭建了“五横四纵”新型智慧城市总体框架，即基础网络层、云计算中心层、城市数字平台层、运行管理层、城市智慧应用层五大方面，以及标准体系、运营体系、安全体系、运维体系四大体系。这“五横”是张家港智慧城市建设的主要内容，而“四纵”则是智慧张家港能够稳定发展的关键要素。

与此同时，为确保新型智慧城市建设的顺利推进，我们规划了“一办一局一中心一公司”组织架构，即智慧城市推进办、大数据管理局、大数据管理中心和大数据有限公司，希望通过“政府引导+市场化运作”的方式，推动大数据资源开发共享和价值应用，全面提高政务服务水平和城市智慧治理效能。

聚焦创新，张家港实践打造县域智慧治理样板

中经社：张家港以智慧化提升城市整体的运行效能，开展了哪些重点工作？有哪些创新举措？

韩卫：重点工作方面：近年来，张家港市紧扣打造“全国智慧城市县域标杆”这一目标，推进“4115”重点工程。“4”是指基础网络、5G网络、云数据中心、安全运维体系等4类信息基础设施，两个“1”分别指1个城市级共性能力服务平台和1个城市运行中心；“5”是指党建、善政、兴业、惠民、文明实践等5类24项智慧应用工程。基础设施、平台建设、智慧应用的“三位一体”发展架构，有效提升城市整体运行效能。

创新举措方面：通过赋予城市智慧能力来提升城市发展能级。一是整合数据，让城市大脑更聪明。实现跨层级、跨系统的数据资源共享和业务协同应用。二是融合创新，让服务平台更智慧。以建成的全国县域首个城市级能力共享平台为载体，大力推进能力平台化建设和共性能力服务模式转型。三是强化应用，让城市管理更高效。创新构建“一屏总览、一网通办、一网统管”数字政府治理模式，城市治理更智慧精细。

经过多年努力，“智慧城市”已经成为张家港高质量发展的一张闪亮名片。2019、2020年连续两年荣获“中国领军智慧城市”奖；2020年成功入围科技部、财政部“百城百园”行动，获政府信息化管理创新奖；入选2020中国智慧城市十大推荐案例……

中经社：县域正逐步成为我国新型智慧城市建设的新空间。作为县域智慧治理的先行者，张家港有哪些可以推广的工作经验与建议？

韩卫：推进县域社会治理现代化是一个渐进提升的过程。在具体工作中，我们总结了三方面经验：一是完善的法治体系，孕育“标准化”治理环境。多年来，我们坚持以法治政府建设为引领，持续推动社会治理在法治化轨道上运行，全国农村社区治理实验区建设成效显著，近50%的村获评省级民主法治示范村，法治与社会治理互促共融、相辅相成，正在成为张家港治理能力现代化的重要标志。二是高效的联动机制，构建“一体化”治理格局。早在2019年，张家港就积极探索创新社会治理体制，构建形成“集成指挥、分类推进、多元融合”的社会治理体系。三是领先的数字技术，畅通“无缝隙”治理路径。依托新型智慧城市建设，构建了集实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体的城市运行中心，使社会治理体系更加智能化、精细化。

因此，我们认为做好县域社会治理工作关键有三，缺一不可：一是要有法治思维的科学统领，为社会治理体系建设奠定良好的基础；二是要建立强有力的高效管理机制，构建起横向到边、纵向到底的社会治理体系；三是要广泛运用数字技术，大胆破除数据藩篱，真正实现“一屏总览、一网通办、一网统管”。

以人为本，“智”创港城高质量发展新优势

中经社：这些年智慧城市建设的实践，给张家港带来了哪些显著的变化？

韩卫：通过多年的探索实践、创新发展，张家港的数字政府、数字民生、数字治理等都发生了可喜变化，城市治理正由数字化、智能化向智慧化转变。

一是政务服务更有速度。持续提档升级互联网+政务服务，努力构建服务体系“全程在线、全城通办、全域覆盖”。目前80%的政务服务事项已实现“一网通办”。“今日张家港”统一政务服务APP努力让线上能办的掌上也能办。2020年，我们新增市场主体3.16万户、增长12.1%，营商环境位列全省同类城市第一方阵。

二是民生保障更有精度。依托前沿技术，精准回应民生诉求，努力让百姓生活更美好。例如聚焦市民关心的健康问题，在全省率先实现县域范围内医疗健康信息的互联互通、居民就诊的“一卡通”“无纸化”。聚焦市民关心的养老问题，积极发展智慧养老；依托海量数据建立主动发现机制，瞄准救助相对贫困人群。我们还在全省范围内率先推出集社会保障、医疗健康、交通出行等多项应用功能于一体的市民卡，让市民“一卡走全城”。2020年，张家港成功上榜中国最具幸福感城市。

三是社会治理更有力度。在智慧城市建设实践中，我们致力打造高度集成的社会治理联动指挥体系，全力推动全市各层级、各部门“一图全面感知、一键辅助决策、一体联动指挥”。城市治理要素一张总图已整合有效信息数据超5.6亿条；线上数字孪生城市有效提升城市巡查效率；“1+N+8”集成指挥体系实现城市治理一门受理、一体派单、联合处置、闭环问效，日均受理问题4000件，处置率超99%。2020年，我们以高分蝉联全国文明城市“六连冠”。

中经社：在“张家港精神”的时代滋养下，未来智慧城市治理勾勒的图景与工作计划是怎样的？

韩卫：进入“十四五”、迈向新征程，我们将坚持以人民为中心的建设思路，以“争当表率、争做示范、走在前列”为奋斗指向，以智慧城市建设为关键抓手，着力打造一个城市运转更高效、政务服务更便捷、社会治理更精细、政府决策更科学的智慧城市新样板。重点将在以下三个领域打造典型示范：

在社会治理领域，以城市运行中心为依托，不断拓展平台社会治理应用功能，到2022年底，城市精治共治法治保持在较高水平，群众满意度大幅提升；到“十四五”末，基本实现城市治理体系和治理能力现代化。在产业发展领域，以智能化改造和数字化转型为抓手，着力推动产业数字化、数字产业化，形成增量崛起、存量变革的高质量发展态势，到“十四五”末，形成5个千亿级、3个百亿级产业集群。在数字政府领域，以打造一流营商环境为切入点，持续在“一屏总览、一网通办、一网统管”上下功夫，努力实现审批环节最少、办事效率最高、政务服务最优，到“十四五”末，成为全国“数字政府”建设的县域样板。（陈希希王宇静）