危房改造，全国各大城市都在搞，天津的独特之处有叁点，一是多，二是快，三是好。多，是指全市危陋平房数量多，占城区总面积近三分之一，这在各大城市中十分少见；二是快，1994年，市里提出，用5年至7年时间基本解决成片危陋平房改造，到1999年这一目标已经实现，天津城已看不到成片危房，这在各大城市也属少见。三是好。推倒危房建新房，新房建得蛮漂亮。

　　被称为“天津三宝”之一的天津鼓楼的一层展厅，展厅正在进行装修施工，再过一个月的时间，这里的一层和二层的展厅都将举办一个天津市有史以来最大的、有关危房改造工程的成果展览。

　　现场的施工人员告诉记者，鼓楼展厅的装修工程从今年四月初开始，目前正在进行的是对天津的老胡同以及危陋平房等景观的仿制，整个装修工程预计将在6月初完成。由于鼓楼展厅正在装修，所以大部分展品目前都存放在天津儿童影院的一个陈列室。在这里，天津市文化局副局长张志向我们介绍了这次展览的情况。在这6年当中，天津人最振奋的一个字就是拆，当时很多的小巷胡同都充满了这个拆字。

　　张局长介绍说，与以往的展览不同的是，在这次“世纪危改成果展览”中，除传统的图片和文字资料展览外，他们还收集了大量在危改工程中拆下来的街牌、胡同牌、门牌等实物，对于天津的老百姓来说，这些展品将成为他们永久的回忆。

　　为了亲身体验一下天津的危陋平房，记者几乎走遍了天津市的各个区，然而记者却发现要找到一个成片的危陋平房区还真是不容易。经过一番搜寻，记者在河西区找到了一片不足200户的平房区。在这个平房区里，我们认识了56岁的退休职工马玉玲。马玉玲的家中除了老伴以外，还有一双儿女。儿子今年29岁，女儿也已有23岁，可是一直以来，马玉玲全家四口人都挤住在这间仅仅13平米的小平房里。

　　这一张两层的床，儿子在上面睡，她和女儿在下面睡，晚上把桌子叠起来以后再支一个床，她爱人睡。每天晚上支开早晨再叠起来，打女儿出生已经20多年了。

　　由于历史的原因，1993年前的天津市，象这样的平房区有一千多万平方米，全市有四分之一的人口居住在夏不遮雨、冬不避寒的危陋平房中。天津的危陋房屋还有一个“特色”，被老百姓戏称为“三级跳坑”。所谓“三级”，指的是马路比胡同高出一级，胡同比院子高一出级，而院子又比室内高一级。天津市河西区的韩宗扬老人今年已有63岁，而“三级跳坑”的平房生活，老人却过了将近60年。冬天冷夏天闷热，矮不通风，还没有窗户。一下雨后，到大腿根那么深的水，一过车整个往屋里灌。外面不下雨了屋里还下，止住下了为止。

　　由于公共设施残缺，住过危陋平房的天津人都有这样的感受：脏、乱、生活不便。过去有人甚至编了一段顺口溜：“厕所排队上，煤饼墙上贴，晾衣当街挂，采水路边接”。一户居民过年时在自家门前贴上了这样的对联：“盼二年接三年年年规划连成片，望楼长叹；还四片拆五片片片平改没有咱，何日如愿。”改造危陋平房，已成为天津老百姓的迫切要求。

　　在经过一系列的深入调查之后，1994年，天津市正式确定力争用5至7年的时间基本完成市区成片危陋平房的改造任务，一场占覆盖天津城区总面积近三分之一的大规模危陋平房改造，从此拉开了帷幕。天津市建委副主任舒长云介绍，政府开始实施大面积大规模的危房改造首先考虑到，房屋改造之后老百姓有没有能力承受购买新房，按照这个原则仅土地出让金一项初步测算让利200多亿元。这样通过政府的让利开发企业在建造开发商品房时候成本就可以降下来，使老百姓能够买到便宜的房子。他们这几年的经验是老百姓能够住进房子得益于政府的让利。天津市危改工程规模之大、难度之大、风险之大，都是前所未有的。当时有人算过一笔帐，危改项目的资金每年至少需要投入40亿元，总投资超过300亿。对于当时正处于经济恢复期的天津市来说，这笔钱从哪里来是一个大问题。经过多方调研和科学论证，天津市走出了一条通过市场行为运作、招商引资进行旧城改造的新路子。与此同时，天津市还推出“货币还迁”的拆迁安置政策，这在全国也是一个首创。所谓“货币还迁”，就是改变原来分配住房安置拆迁户的方式，代之以货币分配，由拆迁户自主购房的安置方法。“货币还迁”政策极大地拉动了全市的商品房市场，也为全国的旧城改造探索了一条拆迁安置的新途径。

　　舒长云说，货币还迁可以降低成本，对开发商、老百姓、国家都有好处。据测算货币还迁比原地还迁成本低三分之一到五分之一。

　　在危改过程中，政府还出台了土地出让金全免、市政设施配套费减免三分之一的优惠政策，使开发企业有利可图，老百姓也有能力买得起房。

　　在“三级跳坑”平房里生活了近60年后，韩宗扬老人终于圆了自己的住房梦。如今，他和老伴住在平房改造后的小区楼房里。回忆起自己搬入新家时的情景，老人显得格外激动，“从我们这个楼来说，还没到搬的日子就都准备好搬家车了。早早就搬进来了，我们老俩口坐在屋里头就能直接看到大公路，看到清河。我们没想到住那么好的楼房，那么好的房子。”

　　从1994年初到2002年底，天津市共拆除危陋平房1388万平方米，新建住宅3847万平方米，相当于新建了一个百万人口的大城市，有43万户、140多万普通百姓乔迁新居，市区近四分之一的人口彻底改变了住房条件。天津市在旧城改造中居民拆迁安置的面积、户数、涉及的居民数都是全国第一。按每年投入50-60亿元计算，6年中天津市仅危改项目资金的投入就超过了300亿元。天津危改工程不仅受到普通百姓的欢迎，也得到了党和国家领导人的高度评价。1999年10月10日，江泽民总书记在天津视察时说：“天津改造这么多危陋房屋，是很了不起的。”“短短六年完成这么大的工程，国内少有，世界罕见。”天津市的危房改造工作，并不是立竿见影的事儿，天津市坚持这么多年始终如一。天津市为政府的工作确立了两个出发点，一是有利于天津经济的长远发展，二是有利于老百姓生活水平的提高。比如，地下管网建设，市里投资了好几个亿，建了好几百公里长，全埋在地下，虽然看不见，但对天津今后发展必不可少。又比如，危房改造，也有两种搞法，刚开始有人建议，先改那些路两边“很难看”的，拆它两排，建上新楼，既很见效，又少花钱。但天津市委书记张立昌说，要改就改那些老百姓住得“很难过”的，哪怕不挡道，哪怕很花钱，哪怕是很大一片，也要坚决干。企业关停多，工人下岗多，许多人对天津有这种印象。天津国企关停并转调整的力度很大，这是事实。但天津人心稳定、社会安宁，这也是事实。在国家统计局9次公布的对经济和社会发展状况的评估结果中，天津的治安指数曾经8次居全国之首，是全国治安最好的地区之一，作为一个老的工业城市，天津面对大量的下岗职工，在再就业上做了很多的工作。我们的记者来到《今晚报》，这份报纸的发行快递股份有限公司专门招收下岗职工。他们看中的是下岗职工身上独有的闪光点。

　　《今晚报》是天津市委的机关报，也是天津发行量最大的一份日报，在它每天发行的60多万份报纸中，有一半要通过投递员直接送到订户手中。据了解，报社95年成立自己的投递员队伍，实行“送报上楼、服务到家”，主要的目的是为了提高报纸的发行量。发行处负责人韩凌告诉记者，投递员只招收下岗职工是他们在一番实际比较后作出的选择。因为发行这项工作是劳动密集型的。当时他们之间有些争论，有人说应该用年轻人他们接受新事物快，另外从企业的长远发展要用一些年轻人。大家有争论，韩凌就说既然有争论我们就要经过实践来检验。他们专门找了一块地方一个滨海新区招收年轻人，原则是只招收年轻人，结果实践证明无论是在敬业精神、业务开发、服务态度远远没有这些下岗职工做得好。

　　进入今晚报投递员队伍的下岗职工平均年龄都超过了40岁，虽然历经下岗后的波折，他们体会到这样一份工作来之不易，但是高强度的体力劳动还是让每个人都经历了一场痛苦的磨练。

　　“刚干的时候，也不太习惯，腿疼了打了几次退堂鼓想不干了，最难过的一关我感觉还是体力关，因为每天，都可以尝试一下就是说在两个小时之内要爬完7000个、8000个、9000个台阶自己会有感受的。”一位投递员把自己的感受告诉给记者。

　　闯过体力关，这些当上了投递员的下岗职工很快就尝到了新工作的甜头。在这里，每送一份报，每增加一个客户，投递员都会取得相应的报酬和奖励。他们工资的差距很大，有拿到1000多元的，最少的也只有300多元钱。

　　在按劳取酬、奖惩分明的激励机制下，每一个投递员都设法开拓市场，增加客户资源，一些投递员还创出了服务的品牌。

　　在天津北辰区万科花园一带，投递员王敬玺算得上是大名鼎鼎，从小区保安到老人、孩子，大家都亲切地叫她“王姐”。“王姐”不只是管送报，小区里的家家户户谁有难处都会想到她，所有用户的联系电话她都有。

　　王敬玺在北辰小区干了4年，征订的用户逐年大幅增加。随着业务量的扩大，王敬玺的爱人和女儿也先后加入了投递队伍，一家人现在每天要送报580份，送牛奶250份，加上其他业务，每月家庭总收入超过了3000元。

　　发行处韩凌处长感受很多。有很多优秀的投递员是全身心的在做，其实每一个投递员他在培养自己的市场，每个投递员你就是一个地段经理是经理人，不只是一个投递员，你自己拥有一个小市场，服务300户、500户的市场是有活力的。

　　2000年3月，《今晚报》注册1000万元成立了今晚发行快递股份有限公司，将业务范围从单一的送报拓展到了送啤酒、送矿泉水、送米、送面等物流配送的领域，随着业务种类的增加，更多的下岗工人有机会加入了投递员的队伍。

　　新成立的发行快递公司还在体制上进行了大胆的探索，他们规定，只要送报超过1年就可以入股，就这样，1000多名曾经是下岗职工的投递员当上了股东，尝到了为自己打工的滋味。目前，公司正在为新投资建设的矿泉水厂向全体投递员筹股，负责人韩凌介绍说，随着公司的不断壮大，未来他们还会建自己的蔬菜工厂、牛奶工厂，向产业化、规模化的方向发展。

　　下岗职工变成了股东，市场机制造就了双赢。这就是天津用市场经济的手段建立的再就业体制。

　　“想问题，定政策，办事情着眼于中低收入的大多数群众”这是天津市委、市政府所有工作的指导原则，那么对于城市低收入群体，天津市委、市政府是如何进行援助的呢？

　　王立群本人的工作是光复道街广场居委会主任安桂茹去年给安排的。1994年从天津制灯厂带着工伤下岗的王立群，现在和另外三位特困下岗职工，在街道安排下，专职清理和看护草坪。王立群每月收入450元，其中150元来自政府的再就业基金，300元来自用人单位市园林局。光复道街公益服务社，是天津20个街道创办的公益性劳动组织之一，在市政府的统一安排下，专门为夫妻双方都下岗的特困职工提供就业岗位，到现在已经安置特困下岗职工400多人。

　　多次在国际烹饪大赛上获奖的商洪芳，现在是天津一家老字号饭庄的高级面点师，面对着与她年龄相仿的下岗职工，一年多来她不光无偿代课，还为7名学员找到了工作。

　　她表示，“不能光说自己有饭碗了，就不能管别人了，不顾别人了，所以我感觉，当我看到这些学员以后，全是三四十岁的，四十岁以上的比较多，我心里也挺受感动的，因为她们也跟我一样都是下岗的，而且有的两口子下岗没有职业，我当时就想，我一定把我自己所学的知识，能教多少就尽量教多少。”

　　早就过了下课时间，下岗职工们仍然在抢着提问，这在培训班几乎每节课都会出现。

　　在五一节天津举办的千人插花大赛上，10块金牌，下岗职工赢得了7块。

　　天津市就业服务中心，针对大多数都是40岁上下的下岗女工，开设了家政服务、烹饪、插花、美容美发等17个免费培训项目。整个天津市共有103家这样的培训单位，去年一年已经有3万名下岗人员得到了免费培训。接受完培训后，再就业率基本上能保持到60%左右。

　　接受完培训在60%重新就业的人群中，又有20%的下岗职工选择了自己创业。从下岗到创业，他们需要跨越资金、心理、经验等等障碍，他们更需要得到政府和社会的帮助。

　　1996年王荣是天津色织厂的下岗女工，2002年她的公司聘请了十几位下岗女工，在天津市妇联妇女创业中心的帮助下，王荣改变了自己的命运。

　　下岗之后，王荣想办毛衣编织加工点，在她最需要起步资金的时候，得到了创业中心发放的8000元“下岗女工小额贷款”，从此开始了创业。

　　在她想要扩展业务而又找不到贷款时，妇女创业中心为她引来9万元银行贷款，得以创办自己的服装品牌。

　　从创业之初到现在，王荣一直在参加妇女创业中心举办的“管理者培训班”，法律、财经、管理等专业知识的培训，让王荣从下岗女工变成了企业家。

　　由中国政府与联合国开发计划署合作创办的天津市妇女创业服务中心，宗旨就是帮助下岗女工创办企业。

　　去年中心成功的培植出36家企业，并为下岗女工创造出再就业岗位2100个。

　　与妇联一样，天津市工会建立的再就业联社、困难群体救助中心，也解决了上万名下岗人员的再就业问题。在各级政府的努力下，2001年，天津安置了81000人再就业，到今年4月天津有22万人享受到了最低生活保障，2001年304亿元的财政收入，13%近40亿元投向了社会保障和中低收入家庭的补助。

　　天津市这些年的工作，就是实事求是，埋头苦干，为天津发展和天津百姓认认真真办成几件事。经济发展、社会稳定，百姓安居乐业，这就是一个真实的新天津。

　　《经济半小时》记者高扬、孙岭、石世仑