中国加入世界贸易组织之后，一项重要的义务就是削减关税。今年一月一日起，中国五千三百三十二个税目的进口税率进行了不同程度的降低。降税后，中国关税总水平下降到百分之十二。时间过去了几个月，日前，海关总署今天公布了1-4月海关税收的有关数据，数据显示海关税收经过连续3年大幅度增长后，首次出现了负增长。

　　今年的1—4月份我国海关税收的总额为741.6亿人民币，这一数字和去年同期相比下降了7.74%。

　　在海关总署公布的资料中显示，1999年全国海关税收总额1590亿元，同比增长8.1%；2000年达2242亿元，同比增长4.1%；2001年为2492亿元，同比增长11%，然而今年前4个月关税收入却出现了明显减少，共征收210亿元，同比下降2.5%，那么，今年海关税收明显降低的原因究竟是什么呢？

　　在北京海关关税处，臧建富处长告诉记者，依照世贸规则的要求和我国政府的对外承诺，从今年的1月份，我国已经开始履行关税减让义务，关税税率的大幅下调是造成今年前几个月海关税收降低的主要原因。他说，今年大幅度调整了关税水平，平均水平从15.4%下调到了12%。大家非常关注的，像小汽车从过去的70%下调到43.8%。像PC机、笔记本电脑在2001年关税是15%。今年进口的香烟从过去的57%下调到了35%。这样税率的下调是造成税收减少的最主要的原因。

　　在关税税率大幅下调的同时，今年的上半年，我国应税产品的进口品种和数量也并未出现明显的增长，1—4月份，在我国出口产品明显增加的情况下，作为主要税源的一般贸易进口仅增长了1.7%，这也在客观上造成了海关税收的减少。据北京海关综合统计处处长邵悦介绍，今年1至4月份北京市进口总量在减少，进口是20.8亿美元下降20%，其中像计算机进口是5.1亿下降15%，高新技术产品进口7.8亿下降64%，电子进口10亿美元下降29.7%。这些产品比往年相比都有不同程度的下降，这肯定对关税的收入有所影响。

　　除了关税税率下调、进口增长缓慢的影响之外，在今年，许多应税产品的价格也出现了较大幅度的下降，由于在征收关税的过程中，进口产品的价格将在很大程度上影响着税收的金额，因此，在国际供求关系变化的影响下，应税产品价格的下降也将导致我国税收的减少。

　　北京海关关税处副处长臧建富指出，全国第一季度进口应税原油19.22亿美元，平均价格是144.6美元一吨，比去年同期下降了29%。由于这一点就减少海关税收将近12个亿。进口应税的初级聚乙烯4.25亿美元，平均价格下降了24%由此也减少了海关税收3.8亿美元。1999年全国海关税收总额1590亿元，同比增长8.1%;2000年达2242亿元，同比增长4.1%；2001年为2492亿元，同比增长11%，然而今年前4个月关税收入却出现了明显减少，共征收210亿元，同比下降2.5%。据记者了解，从国际上看，一些国家在加入世贸组织后都出现了"关税收入降低，关税在国家财政中的比重也逐步降低"的情况。美国是一个实例，他在履行关税减让承诺的第一年即1994年，关税收入比上年减少4%，占当年财政总收入比重也随之下降。面对这种状况，我们该做哪些方面的工作，保持海关税收稳定？看一看有关专家的分析。

　　对于今年1-4月份我国海关税收与去年同比减少的情况，中国人民大学财政金融学院钱晟教授认为，是国际经济贸易发展的一种趋势，也是我国加入世界贸易组织后的正常现象，并不代表我国税收实力的下降。他指出，从经济发展的趋势来说，海关税收应该呈下降的趋势，应该通过海关的进出口贸易来促进整个国内的贸易形式，所以海关税收的下降并不代表我们整个税收实力的下降。

　　钱晟教授认为，在我国加入世界贸易组织，履行相关承诺，关税减让的基础上，要使得海关税收有一个平稳的增长，在加强海关税收的监管力度的同时，还要加大反避税的力度。

　　他说，对于进口商品的价格税务机关是有估价权的，所以对于一些明显偏低的价格税务机关应该对它来合理地来估价。同时，还应该加大进出口贸易的力度，通过对进口商品结构以及进口商品税率的合理的调整来使得海关税收能够在关税减让的基础上能够保持一个平稳的增长。

　　在改革开放初期，来料加工是我们国家的主要贸易形式之一。由于来料加工的产品不出口，基本上就不形成海关税收。因此，钱教授认为，调整目前进出口贸易的产业结构，是应对目前海关税收的减少根本措施。税收的减少同时也给我们一个警示，他说“我们现在进口商品包括进口的一些原材料在加工形式上或者产业结构的形式上，我们应该提高一个档次。今后如果加大比如进料加工或者更高附加值的加工形式，或者是产品的进口原材料的形式，相信我们的海关的税收会有一个比较大的增长。”面对新形势，在海关总署召开的加强税收征管工作会议上，署长牟新生强调的是防止关税流失，要千方百计确保完成今年税收计划。同时我们还注意到，就在这一天，财政部部长项怀诚在上海亚行年会上表示，到2005年中国关税将降至10%。我国将成为继新加坡(5.1%)、韩国(8.3%)等国家之后的第5低关税发展中国家。

　　《经济半小时》记者周人杰、刘扬