曲向东：钢铁工业品，似乎离信息社会的鼠标远了点，但是自从中国加入世贸以来，钢铁却一直是热点话题。从北京时间3月6日凌晨起，美国总统正式宣布对进口美国的钢材加征8%—30%的关税，为期3年，中国与美国的钢铁贸易争端就一直持续到现在。中国关注钢铁，因为它是“中国加入世贸以来的首次申诉”。

　　我们栏目几个月来，也多次对钢铁贸易争端的最新进展进行了报道。几天前，我们栏目记者张雪梅又深入中国几大钢铁企业进行调查，现在她就在首钢，我们与她取得联系，一起了解一下中国钢铁企业的最新的情况。

　　记者：在调查中，我们发现这些钢铁企业的生产基本是正常的。但是有一个事实是不容忽视的，就是这些钢铁企业的出口在大幅度地下降。与此相对应的，这些钢铁企业的利润在一季度也出现了锐减，全行业钢铁企业一季度的利润下降了46.7%之多。

　　从表面上看，这次美国限制钢铁进口对我国的钢铁企业影响应该说不是很大的。因为我国每年出口美国钢铁有100多万吨。最大的宝钢是40多万吨，首钢是5万吨左右。与我国年产量1亿吨作比较，这个比率确实是比较少。但是宝钢的董事长谢企华和首钢的董事长罗冰生在接受我们的采访的时候，都不约而同地表达了同一个担心，他们怕这次美国限制钢铁进口间接作用是非常大的。

　　美国这次限制钢铁进口不止是对中国这一个国家，而且还是对欧盟、日本、韩国、巴西等，那么有一个数字显示，美国对这些钢铁进口加征了8%到30%的关税以后，全球钢材的积压可能会达到1600万吨。这1600万吨肯定要寻找一个出口，那么中国不可避免的会成为它们想出口的国家之一，那么产生的影响对中国的钢铁企业来说是不言而喻的。而且这些钢材如果进口到中国，会是价格非常便宜的。

　　曲向东：你说的这种可能的后果，目前有没有迹象显示出来？

　　记者：我刚刚从国家经贸委拿到一份今年一季度我国钢铁行业经济运行情况的报表，报表显示，在一至三月份，我国钢铁的出口减少了33.9%，而进口却比同期增加了17.5%。这个数字也表明了进口钢材对我国钢铁企业的冲击实质性已经开始了。国家经贸委还有一个数字预计，在第二季度钢铁的出口的形势会更加地严峻，而进口的数字也可能会继续地增加，这对许多钢铁企业老总来说，可以说是痛上加痛了。

　　美国此次限制钢铁进口，打出的旗号是动用了“201条款”，我们先了解一下什么是201条款。

　　背景：

　　所谓“201条款”指的是出自美国1974年的贸易法案，是美国根据关贸总协定的“免除条款”，又称“逃避条款”，制定的一项国内法规。它和反倾销措施有相同之处，都是美国为保护国内工业而采取的措施。一旦美国企业、某一行业协会或工会认为，由于进口新产品冲击，造成该行业破产增多、失业率大副升高，就可以要求美国国际贸易委员会展开调查，如果调查确认“严重损害”成立，美国国际贸易委员会就会提出建议，要求对进口产品采取配额提高关税等措施，以保护美国企业的利益。是否执行这些措施决定权掌握在美国总统手中。

　　曲向东：中国的钢铁企业，目前正在密切关注着事态的进一步发展，那么美国的钢铁企业目前又是什么状况？美国为什么要对进口钢材进行限制呢？我们接通驻美国记者。

　　中央电视台驻美国记者王宇航：目前美国钢铁业陷入困境。大家知道，目前全球钢铁生产的总能力已经达到了每年10亿吨，而实际需求只有8亿吨，这就导致国际市场上的钢材价格不断下降。在美国国内市场上，美国钢材的价格在过去的五年里已经下跌了40%，跌到了20年来的最低点。在过去的四年里已经有31家美国的钢铁企业向政府申请破产。铁企业的大量破产导致美国15万钢铁工人中有7万人失业，这就是美国总统布什宣布动用201条款对进口钢铁产品加征关税的主要原因。

　　曲向东：美国限制钢铁进口已经有一个多月的时间了，到目前为止产生了什么样的结果呢？

　　王宇航：美国这次对进口钢铁加征关税的时间期限是三年，用美国政府官员的话来说，就是在这三年的时间里让美国的钢铁企业喘口气，自我调整，然后自己站起来。美国对进口钢铁加征关税之后，美国的钢铁企业从上到下都普遍感到非常兴奋，但是另一方面引起了美国国内钢铁消费行业的强烈不满，因为对进口钢铁加征关税，将导致钢铁的价格上涨4%到5%，另外一项研究也显示，美国对进口钢铁加征关税，虽然可以挽救大约9000个钢铁工人的就业岗位，但是另一方面由于钢铁价格上涨导致需求减少，美国钢铁消费行业将因此失去一万四千个就业机会。

　　美国限制钢材进口至今已经有1个多月了，在这一段时间，做为中国政府主管部门外经贸部一直在运用世贸有关规则，与美国政府进行交涉。一起看一段背景。

　　北京时间3月6日，美国总统布什作出正式宣布的当天，我国外经贸部就立刻表明了中国的立场，认为美国是保护主义的做法，是违反了世贸组织规则的；

　　随即，中国成立了专门应对小组，小组成员包括外经贸部官员及中国钢铁工业协会成员；

　　3月14日，外经贸部通过中国驻世贸组织代表团，向美国驻世贸组织代表团正式递交了“就美国钢铁201保障措施案问题进行世贸组织保障措施协议项下磋商”的书面要求；

　　3月20日，中方代表团飞赴美国，并于3月22日在华盛顿与美方进行了一整天的谈判磋商，中国代表团着重要求美国政府对中国输美全部钢铁产品使用发展中国家待遇，并声明保留根据世贸组织协议采取进一步措施的权利，同时，提出了补偿的要求；

　　石广生部长表示，中国是世界第二大钢铁净进口国，1996年到2000年间，对美国出口钢铁占到美国进口钢铁总额的不足3%，美国应该把中国视为发展中国家，把中国排除在201条款之外，同时对中国作出相应的补偿。

　　4月11日、12日，中国和欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等六方在日内瓦就美国“201钢铁保障措施”问题与美方进行磋商，要求美国立即终止限制钢铁产品进口的保护主义措施。中国代表团再次声明将保留在世界贸易组织有关协定条款下采取进一步措施的权利。如果这次磋商没有能够在提出磋商要求后60天内解决争端，那么他们将提出设立世界贸易组织专家组的要求。

　　曲向东：以上我们看到的是中美之间，关于美国钢铁保障措施进行交涉的一些最新的进展。我们今天请来了对外经贸大学世贸组织研究中心主任张汉林先生，让他来给我们谈一下这方面的一些情况。中国政府表示，要把美国钢铁保障措施案官司进行到底，而且还提出了12亿美元的一个贸易补偿的方案，那么这个12亿美元我们是怎样得出来的？

　　张教授：这个12亿美元主要从两个方面算出来的，第一中国直接对美商品出口钢铁大致是3亿多美元左右，所以这一笔账应该是算在美国头上的，因为他应该对我们提出直接的救济补偿。另一方面，两千多万吨，美国国内本来应该进口的这些钢材，这两千多万吨的钢铁产品要到中国市场上来、即便它不到中国市场，我们的钢铁出口也要受影响，更何况它还要到中国来。所以实际上，客观说12亿美元算是比较少的。

　　曲向东：那么您估计按照目前事态的发展，美国会不会按照我们的要求进行这种补偿呢？

　　张汉林：应该要看到，我们应该要注意一个很重要的问题，世贸组织的补偿，它其实可以允许交叉补偿。所谓的交叉补偿，不一定通过钢铁产品本身的这种补偿来实现，更多的可能需要看一个国家或地区本身有出口竞争产品，比如说我们对美出口纺织品服装、家电产品、小五金等等，这些行业可以对我们进行补偿。

　　曲向东：谢谢您，其实我想现在更多的人可能会关心作为中国钢铁企业它们的反应会是怎么样的，我们就来连线采访一下太原钢铁公司的总经理李小波先生。

　　曲向东：在太原钢铁公司方面，在美国实施201条款之后，对钢铁进口实施限制之后，对你们有没有一些影响呢？

　　李小波：对我们是有影响的，因为我们每年出口到美国大概有两万多吨钢材，金额在七八百万美元之间。美国施行保障措施以后，它征收高额关税我们是进不去了。同时还有间接的影响，特别是继美国之后的欧盟也采取保障措施，这样的话，势必造成国际上的一些主要钢材出口国把目光都瞄准中国市场，这样就可能导致中国的钢材进口数量有一个大幅度的增加，对国内的市场可能有一些不良的影响。

　　曲向东：这些进口的钢材，它们的价格是不是也会比较低？

　　李小波：我想因为它没地方去了，要想大量进入中国它肯定要一个比较低的价格进入中国市场，低价策略。

　　曲向东：那么这种间接影响对你们造成了多大的损失？有没有一些测量呢。

　　李小波：目前，我们正在和行业协会积极研究，至于到底损失多大，还要取决于国内对这个事情采取一些什么措施，如果没有什么好的措施，进入中国的又数量激增，那么导致国内钢材价格下降很多，那么我们损失是非常大的。

　　曲向东：您刚才提到了一个很重要的因素，就是在这样一种情况下，国内钢铁价格的走势会怎么样，您的判断是什么？

　　李小波：价格走势，应该讲国内钢材市场的价格和国际的价格基本上是同涨同落的，基本接轨的。我想关键还是进口数量是不是过度的增加，如果过度的增加就可能导致国内价格要下降。

　　曲向东：那么太钢方面有没有跟美国政府的有关部门直接就限制钢铁进口这件事进行交涉呢？

　　李小波：我们企业主要是通过行业协会来做这个工作的，企业没有直接去做这种交涉。

　　曲向东：在这样一场美国和其他国家的钢铁贸易争端中，那么太钢你们认为，有没有得到一些什么样的感受呢？

　　李小波：我们感受，首先在加入世贸组织以后，觉得我们企业应该做大做强，增强自己的国际竞争力。再有一个就是，学会利用世贸组织的规则来维护自己企业的权益、权利。

　　曲向东：自从中国加入世贸以来，这是国内钢铁企业第一次面对国际贸易争端，用一位钢铁企业老总的话说，就算让他们打官司也要边翻书边打。那么，对于这场国际钢铁大战，其他受损害的国家，企业又如何应对呢？我们与驻日本记者进行了连线。

　　曲向东：在美国提高钢铁产品的进口关税之后，日本的钢铁企业有没有采取一些相应的措施呢？

　　中央电视台驻日本记者孙宝印：我们可以例数一下日本在这前后采取的一些措施。比如说3月20日，美国正式对14种钢铁产品、进口到美国的钢铁产品采用高达30%的关税以后，日本首先有一个表态，说极为遗憾。第二步，它就是列举数字，它说1994年开始，美国进口钢材就已经开始在减少了，实际上不能把美国钢铁产业这种低靡、衰落的责任推到外国进口身上。第三步，它就是开始拿出真措施了，这个时候它说美国应该收回这个措施，如果不收回的话，那你就应该对我有所补偿，比如说你提高了钢材的关税，那你应该降低其他日本产品的关税，使我不至于受到这种损失，如果美国连这一点也不能同意的话，那日本就要采取报复措施了。所以说它采用的姿态看上去还是比较强硬的。但是到目前为止，两国部长级的谈判还没有得出没有最后的结论。

　　曲向东：那么在你看来，日本方面对美国限制钢铁进口，它的反应是不是很积极呢？

　　中央电视台驻日本记者孙宝印：日本政府的这种态度看上去似乎很积极，不过如果从整个社会的反应，还有媒体的反应来看，似乎显得又是非常平静。这到底是怎么回事呢？我想有的媒体是这么分析的，比如说，它们提到了，实际美国已经开始近些年开始降低钢铁的进口数量了，实际上日本也受到这种趋势的影响，它往美国出口的数额也已经减少，所以说因为这次提高关税使日本受到损失的绝对数额并不是出奇的大。还有一点就是实际上真让日本担心的并不是这一次，它最担心的是美国突然提高关税会带来一系列的连锁反应，比如说，如果美国提高了它的关税，那么大量本来应该向美国出口钢材的，中国、韩国这样一些企业必须找到新的出口，这新的出口可能是哪呢？也许是欧盟，也许就是日本，日本最害怕这种转向会给它带来一种新的压力，所以它这一次对美国似乎采取了很强烈的反应，实际上它可能在这种强烈反应之外，还有一些别的考虑。

　　曲向东：事实上，不仅日本政府提出将对美国采取贸易报复，欧盟国家早在3月27日，就启动了为期6个月的钢铁临时保障措施，并向美国索赔20亿美元，那么对于刚刚加入世贸的中国，应该如何来面对、解决这场贸易争端呢？我们通过连线，独家专访到中国首任驻世贸组织大使孙振宇。

　　曲向东：孙大使你好，舆论普遍认为，201条款是美国和20多个国家和地区形成一种对立，是对世贸组织争端解决机制的一个挑战，那么就您观察世贸组织的这些成员国对这个问题都是怎么看的呢？

　　孙振宇：它真正采取这种保障措施理由是不充分的，而且它加征的关税也很高。总体来说是不符和世贸组织保障措施规定的，所以遭到很多国家的反对。现在已经有欧盟、日本、韩国、中国、瑞士很多的国家都已经正式向它提出了起诉，诉诸于争端解决机制，这种争端按照惯例最后的解决方案也就是最后的拍板者，实际上是专家组。

　　曲向东：那么这个专家组是个什么样的概念？它都是由什么样的成员构成的呢？

　　孙振宇：这个专家组实际上是在世界贸易组织有一个名单，这些人有些是律师，有些是比较有名望的人，由他们来进行调查，由他们来作出最终的裁决。

　　曲向东：今年的上半年，中国的很多企业在加入世界贸易组织之后，遇到了一些比如倾销、反倾销或者一些贸易争端方面的事情。能不能给中国的企业提出一些建议呢？

　　孙振宇：最重要的一点，我们的企业出口要很好的掌握节奏，不要对某一个国家出口数量猛增或者价格猛降。

　　曲向东：正如孙大使所言，中国加入世贸以后，贸易争端会经常出现，应该以平常心看待这一切。事实也如此，中国加入世贸以来，在国际上遇到的世贸争端并不仅仅是钢铁一例。

　　贸易争端背景

　　记者从国家经贸委获悉，到目前为止，共有30个国家对我国提起反倾销和保障措施案件，总数达到了近500起，累计涉及出口金额上百亿美元，中国已经成为世界上遭遇反倾销诉讼最多的国家。

　　在这些贸易争端中，涉及到我国彩电、冰箱、造纸、钢铁、玻璃、打火机等行业的产品达到4000多种，除了有近期受到各界关注的美国限制钢铁进口、中国出口美国的玻璃遭遇反倾销，福耀玻璃将美国商务部告上法庭等案例外，温州打火机在欧盟遭遇非关税壁垒也备受瞩目。

　　根据欧盟的CR法规要求，出口到欧盟的2欧元以下的打火机必须装有保险装置，这一技术壁垒一旦实施，意味着出口价在1欧元左右、年产金属打火机5亿只、占国际市场份额70%的温州打火机业将被挤出欧洲市场。为此，温州打火机协会曾自费组团随国家经贸委共同赴欧洲交涉，积极应对这场争端，甚至在刚刚结束的博鳌论坛上，温州打火机企业还把这个问题提给了朱总理。

　　曲向东：我们注意到，此次温州打火机企业团结起来与欧盟进行交涉，主要是发挥了打火机协会的作用，而他们通过积极交涉，学会了运用世贸规则打官司，现在我们与温州打火机协会副会长黄发静进行连线采访。

　　黄先生您好，这次朱容基总理在博鳌论坛上也提到了温州打火机这件事，但是他当时开着玩笑说，这件事要由你们打火机协会、打火机商自己去解决，当时也是开着玩笑说这件事，您听到这句话以后是怎样理解的呢？

　　黄发静：对于朱总理的讲话，我的理解是朱总理希望我们这些企业、中小企业在遇到国际贸易技术壁垒时候，应该主动地去应对，希望我们学会打洋官司，我的理解就是这样的。

　　曲向东：事实上我也听说，您们在前一段时间曾经组织了打火机厂商到欧盟去协商解决这件事情，当时还被称为中国民间第一团，那么当时去的时候这些费用以及组织工作费用都是谁出的呢？

　　黄发静：对媒体报道的民间第一团的概念，我自己可以纠正一下，我们的正式的性质应该是中国政府一个联合代表团，有民间的，有官方的。我的理解是官带民，这是第一次。我们自己的费用是私人掏腰包的，并没有用掉国家一分钱，或者是我们协会的一分钱。

　　曲向东：你们自己掏腰包大概要掏多少钱？

　　黄发静：我这次出去用了4万人民币。

　　曲向东：这次出去以后，你们的收获是什么？有没有取得满意的结果呢？

　　黄发静：我们出去有不满意的地方，也有满意的地方。所谓满意的地方，就是我们学会了一点国际的一些贸易知识，一些世贸组织的规则问题。也学会了一点，怎么样跟欧盟机构、国家机构政府官员以及消费者保护组织，建立一些反对意见的交涉。

　　最遗憾的地方是，西亚法规，经过这次了解是1998年已经草案已经出台了。我作为第一个人得到的这个消息已经是2001年10月2号，足足迟了两年多。为什么会这么晚呢？这说明我们的企业对于国际上一些新标准的制定信息很闭塞，也反映出我们国家政府职能部门对这些国际上的一些新的标准制定信息缺乏一些沟通。

　　曲向东：您刚才也谈到了，这次出去是民间也好，还是官带民也好，这都是第一次。您感觉出国去跟政府或者一些机构进行这方面的交涉，这是一件非常困难的事吗？

　　黄发静：是非常困难的，由于我们是第一次，我们所见到的所看到的都是第一次，所以我们是一边交涉，一边不断学习研究，使我们在这些国际场合不要丢中国人的脸，有一些难度。

　　曲向东：如果以后还发生类似的事情，还需要我们出去交涉的话，您还会带团出去交涉吗？

　　黄发静：如果外国人继续在某些产品或者对我们相关产品进行贸易壁垒的话，如果有条件的话，我还是要出去，这是我们中国加入世贸组织，我们作为企业应该做的事情，我们可以寻求政府的支持，但是不要依赖于政府。

　　曲向东：根据我们最新得到的消息，这次温州打火机厂商和欧盟进行交涉的最终结果不太乐观。您能不能给我们透露一些在这方面最近的一些进展情况呢？

　　张汉林：首先欧盟作为世贸组织成员，中国同样作为世界贸易组织成员，我们可以拥有自己的立法权的，所以欧盟15国统一要实施的法案，在一定程度上是它国内立法权很重要的表现。我们不能过多地加以指责。但是我觉得这次应该说，欧洲联盟对我们的产品有可能构成损害以后，温州打火机行业协会积极地行动，这点值得我们欣赏。直接起到最基本的两个作用，虽然我们直接交涉本身他并没有完全按照我们的要求不通过这样的法令，但是直接起到很重要的结果，就是知道未来的发展方向，未来的发展的具体的要求，这一点对我们很多民营企业包括国有企业在开拓国际市场过程中，我觉得是一个很重要的启示。这一次它不是孤立的民间行为，实际上行业协会在地方政府的支持之下，通过我们外经贸部，通过国家经贸委的有关官员，带有半官方半民间性质共同的影响，我觉得这在一定程度上也是很重要的。加入WTO以后很重要的先例，值得很多产业学习。

　　曲向东：根据国家经贸委提供的最新的数字，在2001年我们国家反倾销的工作取得了一些明显的进展，一共立案6起，已经裁决的案件共为国家挽回经济损失近百亿元。截止到2001年，我国累计征收反倾销税2.47亿元。