铜梁县位于重庆市西北部，是以农业为主的产粮产肉大县，农业人口占了全县人口的87%。2001年，铜梁作为重庆市的试点县，全面进行农村税费改革。一年过去了，税费改革效果如何。

　　在村干部的带领下，记者来到石鱼镇新胜村村民陈中国的家里。由于儿女出去分户单过，家里只有老两口，一共有两亩一分地。当我们问去年的负担情况时，他给我们拿出了2001年的农业税纳税手册。一百一十六元一角二分是他们两人的税费，“原来要交两百多，现在只交一百几了。”

　　走出陈中国的家，我们又来到了巴川镇接龙村。这个时节正是农忙的时候。村民田丰厚和妻子正在田里插秧。通过交谈我们了解到，他家里有4口人，一共有3亩4分地。听说他还保存着过去的负担卡，我们跟随他回了家。我们看到，在2000年的农民负担卡上，他们一家的负担高达492.45元。收费项目包括村提留的公积金、公益金、管理费84.5元，乡统筹的教育费附加、计划生育、优抚、民兵训练经费等87.5元，义务工144元，劳动积累工176.45元，这些还不包括农业税、屠宰税，以及临时收取的费用。实行税费的2001年，田丰厚一家缴纳农业税和附加一共才有187.13元。他激动地说：“不说好的人，除非是哑巴说不成话，只要能够说话的，他都晓得说这个税改费搞的好。”

　　在太平镇的农业税征收室里，通过微机可以查询到每户农民的纳税信息。从这个收税系统可以看到，生猪屠宰税、乡统筹以及农村教育集资等涉农的行政事业性收费和政府性基金、集资已经被取消了，农业税税率由5%上调到7%，同时征收农业税附加作为村提留使用。税费改革使太平镇的人均负担由114元减少到47元，减负比例达到了59%。据农税所的苏晓舟说，去年农民缴税都非常积极，很多农民怕政策有变化，竟然要把几年的税都交了。

　　铜梁县县长管洪强调，农民负担减轻以后，农民的收费规范了，应该由政府出钱办的事，如何解决不再随便向农民伸手，这是最大的一个问题。

　　作为主抓税费改革的领导，管洪告诉我们，农民负担的减轻，就意味着县乡财政收入的减少。而没有钱了，农村义务教育和基层政权的正常运转就无法保证。据铜梁县财政局局长吕中银介绍，在铜梁县，33个乡镇实行税费改革，导致全县减少的财政收入就达2930万元。除了中央和市里的转移支付以外，县财政还有1000多万的缺口。

　　在改革以前，太平镇的税费收入就达到了312万元左右，改革后全乡的农业税和附加只有127万，加上30多万的工商税收，也不过150多万。在财政收入缺口很大的情况下，减少吃财政饭的人数就成了太平镇的必然选择。机构改革改到了蚕桑技术服务中心的头上。

　　为了挣钱养活自己，他们开始到田间地头为农民提供直接的服务。一年下来，他们挣的工资竟比原来高出几百元钱。像蚕桑服务中心那样被推向市场的机构不在少数，太平镇将12个站、所、办精减撤并为4个。而且通过办实体、自谋职业等分流人员25人。减下来的自谋职业，有兴办经济实体的，还有通过政府给他们介绍在企业单位打工。

　　熊达友既是石鱼镇新胜村计划生育专干又是村里的文书，同时还兼着组里的会计。这在改革前，是由三个人来完成的。按照要求目前村里只设支书、主任、计划生育专干三职，村民小组只设组长一职，村组干部从过去的37人减少到现在的13人，

　　村党支部书陈德伦告诉记者，除了村组干部减少以外，村里的报刊费也下降了。过去每年上边下来的报刊订阅任务，村组就达到了4000多元，现在已经压缩到了800元左右。村里的办公经费也不能超过500元，过去每年2000多元的业务招待费也取消了。2001年税费改革后，新胜村的农业税附加只有9800多元，扣去村组干部的误工补助和办公经费，已经所剩无几了。那么，村里的修路、水利、电网等社会公益事业又怎样解决呢？在接龙村，去年村里维修了5公里长的石板路，通过召开村民代表大会，向每个村民收取了2元钱。支部书记瞿洪介绍，在群众当中现在就不敢提了，如办公益事业，必须召开村里的一事一议，税费改革一事一议有控制，就是人均集资不能超过十五元。

　　在税费改革之前，乡镇的财政收入很大部分用在了教育投资和发放教师的工资上。如今这些收费和集资被取消了，义务教育投入和教师的工资，成了税费改革的一个难点。离太平镇不远，有一所太平村小学，记者走进校园，里面看不到一个学生，墙上的板报还清晰可见。镇上的人告诉记者，学校在今年3月份搬走了。教室是以前的寺庙、清代的房子了，已经成了危房了。

　　2001年，太平镇共撤消了9个条件简陋的村小学。在撤消的同时，建成了3所基点学校。这所还未建成的基点学校就是由附近的太平村小学、余家村小学和白云村小学合并而来的。那么建学校是不是像往常那样向农民集资摊派呢？

　　太平镇财税所所长苏晓舟告诉记者，这个学校一共用了32万元，钱主要是税费改革的转移支付，由财政负责投入，没向农民和学生集一分钱。

　　在学校办公室，我们发现每一位教师都有一张银行的工资卡。上面密密麻麻记录着每个月的工资发放情况。有教师告诉记者，以前有欠发过的都补发齐了，他们现在的工资都是足月发放。

　　据了解，目前铜梁县所有乡镇干部和教师的工资，都是由县财政统一发放，今年村社干部的误工补助也将纳入到县财政，发放工资卡，进行专户管理。彻底解决拖欠教师包括基层干部的工资问题，让教师及基层干部把精力放到教学和发展经济的工作上来。

　　除了从财政上保证教育的投入，记者调查发现铜梁县教育的投资主体也在多样化。目前，铜梁正与重庆一家企业合作，对方投资800万元，在开发区建设一座新学校。目前，铜梁县的税费改革刚刚走出一年，虽然摸索出了一些经验，但是矛盾依然存在。乡镇的收入减收了，可能会出现各方面的矛盾，产生矛盾以后有可能对农民负担进行反弹。

　　在铜梁县城，有一个廉政大厅。触摸显示屏前，巴川镇长坡村的唐大芬正在查询建房的手续。她告诉我们，自己200多平方米的房子只交了20元的工本费。而1997年父亲来办建房手续时，120平方米的房子就交了1000多元。而现在只交工本费和质检费两种费，在以前农民每建一平方米要交110元，现在只收30多元的税费。农民负担减轻了，建房的积极性高了。

　　在廉正大厅里，我们发现，铜梁县的机关单位都在这里有一个窗口。所有收费都在财政局设立的窗口交纳。2002年，是铜梁县税费改革的关键一年，在巨大的财政压力下，不仅要保证农民的负担不会反弹，而且还要进一步为农民减负。

　　今年，国务院把农村税费改革的试点扩大到16个省，重庆市是进行全面试点的唯一的直辖市。今年4月中旬，在铜梁县召开了重庆市农村税费改革试点大会。

　　重庆市财政局认为，这个试点对于巩固农业基础地位，保护农民利益，调动农民生产的积极性，促进农业结构的调整起到了重要的作用。

　　在采访中，新胜村的村支书陈德伦告诉记者，虽然村里目前各个方面的状况都不错，但大部分人还是担心这种局面能维持多久，怕农民负担会有反弹，希望税费改革能继续进行下去，长期不变。村里存在这种担忧，县里也存在着税赋不均、一事一议开展难的问题。针对这些问题，今年国务院在扩大税费改革试点范围的通知中，明确要求各地的税费改革，一定要确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构村级组织正常运转，确保农村义务教育的投入。

　　《经济半小时》记者康敬锋