今年是我国加入世贸组织的第一年，关税降低，市场进一步开放，海关的管理理念、工作模式也在发生着变化；如何在确保监管有效的基础上，提高口岸通关效率，为外贸服务，为企业服务，这是海关工作面临的新的课题。十六届中央委员、海关总署署长牟新生接受了《经济半小时》记者孙岭的专访。

　　牟新生，十六届中央委员会委员

　　1943年出生于陕西扶风

　　1993年3月任公安部副部长、党委委员

　　1998年12月任海关总署副署长、党组成员兼走私犯罪侦查局第一政委

　　2001年3月任海关总署署长、党组书记

　　《经济半小时》记者：牟署长您好，我们知道加入世贸组织可以说是我们国家进一步扩大对外开放一个重要的举措。那么，从加入世贸组织后一年的情况来看，我们海关所面对的贸易形势和执法环境都发生了哪些变化呢？

　　牟新生：加入世贸组织对中国的考验和挑战，首先面对的就是海关。海关可以说是第一位的。因为加入世贸组织以后，中国海关必须执行世界贸易组织的估价协议。什么叫估价协议？简单地说外贸进出口定价的一个协议。没有加入世界贸易组织以前，按照我国的规定，就在这个估价方面，中国海关是处在主动的地位。买卖双方，进出口贸易买卖双方最后通关时候的价格，可以说是我们中国海关说了算。加入世界贸易组织后完全不同了，就是要按照世界贸易组织的估价规则、估价协定，按实际成交价，就是买卖双方报的价、实际成交价，以这个为基础。如果对他有怀疑，我们可以依法举证。但海关必须做大量的工作，必须有依据。今年上半年，应该说这是对中国海关一个最大的考验。

　　《经济半小时》记者：加入世贸组织以后，对我们海关的工作模式方面带来了这些变化和挑战，海关的管理思想方面有没有带来一些变化？

　　牟新生：1998年打击走私工作会议以后，中国海关面对走私非常严峻的这种形势，我们提出一个口号，叫依法行政、为国把关。这个口号应该说，面对当时的严峻的走私形势应该说是非常正确的，也是发挥了非常重要的作用。但是去年年初，我们海关总署的领导成员在调查研究过程里面发现，中国即将加入世界贸易组织，特别是中国的国际地位提升，外贸进出口大量增加，我们的开放度不断增强，在这种情况下，海关如果一味强调把关的话，也是很被动的。因为进出口贸易企业对海关的要求，就是在口岸通关的效率要提高。企业是做生意的，降低通关的成本，只有我们热情服务，提高通关效率，成本才能降低。所以我们经过了大量的调查研究以后，形成一个思路，后来把指导思想加了八个字，叫“服务经济、促进发展”，就是又有把关、又有服务，是一个事物的两个侧面。我们用辩证思维的方法调整，效果非常好。

　　记者本月15日在广东省中山市图书馆看到：台上，来自中山海关业务科室的干部针对近期海关政策、法规出现的变化进行详细介绍和现场解答，台下，来自上百家进出口企业的业务主管、报关员踊跃提问，认真做着笔记。据了解，这已经是中山海关举办的“风雨无阻、与你有约——海关、企业面对面政策宣讲会”的第20期了。

　　中山海关副关长葛志勇告诉记者，早在今年初，他们就推行了多项改革和服务措施，如设立关长接待日、召开企业座谈会、到企业现场办公等，但是企业报关员在新政策、新法规面前仍然表现得手足无措，误解时有发生。

　　中山海关副关长葛志勇：我们在经常下企业政策宣传以及召开座谈会当中，普遍听到企业一些呼声，要求企业知道更多的有关的法规情况。过去我们宣传的方式主要是采取海关说、企业听，后来通过调查了解后，企业认为最好是有一个双向的沟通。

　　本着服务企业的理念，中山海关将每月的15日固定为海关与企业面对面的政策宣讲会，在每次两个小时的时间里，为企业介绍当月新海关政策法规、分析当月通关共性疑难、并现场解答企业通关疑问。

　　企业负责人：把所知道的问题提出来，不知道的问题也许在会上有别人来反映，也对我们的报关人员作了一个免费的培训。所以说，这么好的一个机会，我们是绝对不会错过的。

　　而海关、企业互动平台的人性化定位也让企业与海关的关系发生了悄悄的转变。

　　企业负责人：以前就是上下级关系，那么现在，我觉得是一种非常友好的伙伴关系，他们也为怎样能够加大出口创汇，能够为中山贡献一份力量，他们也在尽他们最大的努力。

　　《经济半小时》记者：像他们这种服务理念和服务方式的转变，在全国海关系统有代表意义吗？

　　牟新生：现在可以说，在全国海关普通地都推行了。我们为什么调整思路，调整指导思想？因为我们明显感到，外商现在到中国投资，特别看重通关环境，世界五百强、四百多家企业都在中国设厂。有一些把研发中心都设在中国，都看好中国，为什么呢？第一调整通关环境、通关效率高，比方有一个台商郭老板，他在深圳最早建一个富士康厂。在苏州、在北京最近又建一个。就是因为通关环境好。但是我跟他开过玩笑，我说把丑话说在前面，你守法、我为你服务。如果你要走私违法的话，我们不客气，专门找你的麻烦。他说牟先生，你这个方案，对我来说，我觉得是一个双赢的方案。所谓双赢，你海关依法行政了，把国家的国门把住了，我作为老板，我也发大财了。所以是双赢。这充分说明，我们和企业之间是一种战略合作伙伴关系。

　　《经济半小时》记者：海关的工作也是我们投资环境的重要组成部分。

　　牟新生：是的，外商都看重这个。中国今年的外贸进出口，用中央和国务院领导同志的话来说，外贸进出口将近20%的增长，这是原来没有预料到的，我想在这里面我们海关做出了自己应有的贡献。

　　《经济半小时》记者：像这种全面提高对外开放水平，对这么一句话，作为海关您觉得应该怎么理解它呢？

　　牟新生：我觉得叫它是海关工作历史上一个里程碑也不过分，这是我的看法。用时髦的话说，这是海关工作理念一个重大的改革。

　　《经济半小时》记者：我们也注意到，在十六大报告里面还特别提到了国家经济安全问题。那么我们现在面临的维护国家经济安全的任务中，您觉得目前打击走私有没有发生新的变化？

　　牟新生：这个新的变化很明显，加入世界贸易组织，人们一般都认为，关税税率下调了，是不是走私对中国海关的挑战减少了，风险小了。不是，我的看法是只是手法变换了，而且更狡猾了，更隐蔽了。价格瞒骗是很厉害的，现在一个是商业瞒骗，一个是伪报价格。

　　《经济半小时》记者：面对这种新的犯罪趋势和特点，海关怎么办？

　　牟新生：面对这个特点，我们没别的办法。简单地说：加强监管、加大打击走私的力度。我们按照党中央国务院的要求，打击走私，严防猛打，常备不懈。当然从斗争的战略和策略上都要调整。

　　截止12月6日，全国海关征收关税和进口环节税净入库达到2406亿元，提前25天完成了全年2400亿元的税收计划。

　　联合国贸易和发展会议本月发表的一份研究报告指出，在今年全球外资流量下降的情况下，中国吸收的外资不降反升，将达到近500亿美元，成为吸收外资最多的国家之一。未来5年内，中国将会保持目前的发展速度，成为全球最重要的吸引外资的国家之一。在进一步扩大开放的趋势下，海关管理思想的转变和服务措施的加强，无疑将增强中国对外资的吸引力、提高整体利用外资的质量和水平。

　　(《经济半小时》记者 宾芳、孙岭编辑报道)