12月2日，美国贸易代表办公室和商务部向世界贸易组织提交了一个方案，建议所有成员到2015年之前取消所有工业品和消费品的关税，实现贸易的零关税。美国贸易代表佐立克形象地这样比喻：“要把美国每个角落里的商店都变成免税店。”

　　美国端出全球零关税方案

　　根据美国贸易代表办公室和商务部提交的这个方案，到2015年全球每年价值六万亿商品的贸易将实现零关税。美国提出分两步实现这个目标：

　　一、从2005年到2010年，通过削减和协调行动，使WTO成员的关税在2010年时减到5%，到2008年撤销目前5%以下的低关税；在化学、造纸、木材、建设设备领域迅速撤销关税；

　　二、2010年到2015年继续同步削减关税，到2015年全球贸易实现零关税。

　　有专家认为这是50年来美国为消除贸易壁垒所作的最大努力。由于发展中国家目前的关税水平远远高于发达国家，那么根据这一建议，发展中国家将要减除的关税额要比美国高出许多。针对这种情况，美国的建议是到2010年，欧美国家取消这些产品的关税，而其他国家降至6.5%。美国答应自己先降低关税，企图以此说服发展中国家迅速削减关税。

　　根据密歇根大学的一项研究：零关税给美国带来的就业机会增加和工资提高将使美国经济扩大950亿美元，将使美国出口每年增加830亿美元。美国贸易代表佐立克则称，新方案可使美国每个家庭每年获益1600美元，尤其是低收入家庭受益更大。根据世界银行的估算，世界将从自由贸易中获益8320亿美元，其中5390亿流向发展中国家，可帮助3亿人脱贫。

　　分析家认为，布什领导的共和党在中期选举获胜后，下一个目标是两年后的总统选举，而在今后两年继续反对恐怖主义的同时，必须集中更多的精力来刺激经济。布什政府两个月前被国会赋予了更大的贸易谈判权，他同时也表示：要打开世界市场，使美国的商品多出口，为美国创造更多的就业机会。那么美国国内对这项零关税的提案有什么样的反应？《经济半小时》联系到了中国国际广播电台驻美国记者钱军。

　　主持人：在美国提出全球零关税方案后，美国媒体有什么样的反应？

　　钱军：《纽约时报》的反应是比较中立，它认为美国的这个提案肯定会得到亚洲、拉丁美洲的反对，因为尽管这个提案会使美国做出一些牺牲，但是对拉美以及亚洲减税的要求也是很大的，这些国家降的幅度也会比较大。所以《纽约时报》觉得这个提案，媒体的宣传意义会比较大，但是实际上可能不会得到通过。

　　主持人：据你分析，美国在这个时候提出这样的一个方案，是什么意图？

　　钱军：我觉得美国主要是想借这个方案打开各个国家的市场，就像我说的，亚洲和拉丁美洲是对美国出口是很大的，在服装以及制造业方面，他们的产品都出口美国。而美国很难打开这些国家的市场。由于去年11月世界贸易组织第四次部长会议在多哈没有取得任何实质性的进展，因此美国这次通过向世界贸易组织提出这个建议刺激一下下一轮的谈判，尤其在经济不景气的时候，像美国这样的发达国家更希望通过推动自由贸易打开本国的市场，促进美国经济复苏。

　　主持人：那你认为美国此次提出零关税方案会不会有实质性的意义，还是只是一种姿态？

　　钱军：主要还是为了在陷入僵局的多哈谈判中找出一个突破口，通过自由贸易谋求美国企业的利益。因为布什政府是代表共和党的利益，而共和党很大意义上依赖于美国的企业。但是很多分析家分析，真正实施的可能性比较小，美国只是一厢情愿。

　　有分析家认为，如果美国这项有关零关税提案被采纳，发展中国家的关税负担有可能会加重。要在全球经济发展并不平衡的情况下，说服发展中国家同意完全的贸易自由化建议并不是一件容易的事情。从1947年到今天，围绕关税问题，关贸总协定和世界贸易组织已经完成了八个回合的谈判，目前正在进行第九个回合的谈判。

　　在已经完成的8个回合谈判中，1986年到1994年的乌拉圭回合应该永留史册。它历时8年之久，批准建立了世界贸易组织，并且签署了400页的协议，加上各国谈判时的补充材料，有厚厚的2万2千多页。从2001年到现在，世贸组织正在进行第9个回合的谈判，也就是多哈谈判。美国提出了“零关税”的方案以后，世贸组织方面有什么样的反应？我们就此联系到了新华社驻日内瓦分社记者梁业倩，她一直从事有关世贸组织的报道。

　　主持人：美国这项建议的提交情况是怎样的呢？

　　梁业倩：我今天跟世贸组织的新闻发言人联系，美国可能就在今天召开的世贸组织非农产品市场准入谈判小组的会议上正式提出这项建议。

　　主持人：那么据你在当地了解，世贸组织各成员对美国的这项建议的反响是怎样的？

　　梁业倩：美国提出这项建议，发达国家和发展中国家的反应还是有一些不同。因为有一部分发展中国家认为美国现在对大部分工业品征收的关税，相对发展中国家来说是要低一些。如果美国将进口工业品的关税减低为零，按照世贸组织的原则，很多发展中国家对美国的产品也需要减低为零。这样的话，很多发展中国家需要做出的让步就更大。

　　主持人：那么就目前总体上看，发展中国家和美国之间的关税水平差距有多大呢？

　　梁业倩：发展中国家一般来说高达20%。比如成衣进口、箱子皮件这样的东西，可能是16%的关税。

　　主持人：那么发展中国家对美国的这项建议究竟是怎么看的？

　　梁业倩：美国提出的进口工业品的关税减低，这是美国的一个强项。所以相对来说，发展中国家就目前可以和发达国家竞争的主要是农产品，还有原材料出口，但是美国的这项建议并没有涵盖农产品和原材料。所以可能对发展中国家来说，有一部分发展中国家可能会觉得在这项建议中无利可图。

　　主持人：世贸组织方面对美国的这项建议是什么样的态度？

　　梁业倩：像世贸组织的总干事在听到这个消息以后，他就发表了一个很简短的声明。他说，我非常欢迎美国的提议，这是一项雄心勃勃的计划，将给工业品关税谈判以及多哈新一轮谈判注入动力。有些国家对此也表示了极大关注，这些国家同样也因为更多地进入美国市场而从中获益，这对目前的谈判是一大贡献。

　　主持人：我们知道多哈谈判的结果是广大发展中国家比较关心的，在这个时候美国提出这样的建议，对“多哈谈判”会带来怎样的影响？

　　梁业倩：各方都是非常希望这样的，包括世贸组织的总干事也多次呼吁，希望大家都能够积极推动谈判，按照多哈会议预定的时间表完成谈判。有一些发达国家的贸易代表私下里也表示，这表明了美国在新一轮谈判中起了一定的代表作用。

　　美国商务部长埃文斯在提出“零关税”方案的同时也表示：如果这不是共赢的建议，就等于没有赢家。新建议如果只对美国有利，在世贸组织各成员中就难以得到响应。因此美国方面也一再强调新建议对发展中国家的好处。

　　我国相关行业能否面对“零关税”

　　中国加入世贸组织时签署的电子产品协议，名叫《信息技术贸易协议》，这就是一个“零关税”协议，它要求我国降低一些信息技术产品的关税直至为零。我们国家的一些电子信息企业已经实行将近一年的零关税了，这对相关企业有什么样的影响？除了这个行业，其他行业能否面对这个“零关税”，我们《经济半小时》的记者进行了调查。

　　“零关税”没伤着中关村

　　正当人们为美国提出的全球零关税方案会给中国带来什么影响而议论纷纷的时候，其实中国的一些行业早已开始在进口零关税的条件下与国外的产品展开竞争了，其中就有新兴产业IT业。根据中国与世贸组织达成的协议，从2002年元旦开始，中国已正式执行对IT产品进口的零关税原则。那么一年过去了，中国的国产IT产品还好吗？

　　在北京中关村地区最大的电子产品市场之一海龙电子城，记者了解到，由于受进口零关税的影响，进口IT产品的价格这一年来确实呈现出下降的趋势。以笔记本电脑为例，进口关税水平由去年的15%下降到今年的零，相应的进口笔记本电脑主流机型的价格也从2万元左右下降到1万5千元左右。然而，国产品牌并没有因此而受到什么影响，像联想、方正、同方等品牌仍然保持着良好的销售势头。

　　销售人员：首先它在价格上面还是要比国外的品牌有一定的优势，技术也很成熟，包括服务在内，做得非常好。

　　据国际数据公司统计，在中国家用电脑PC机市场占有率排行榜上，联想、方正、同方占据了前三名的位置。特别是在今年第二季度中，联想家用电脑以3.8%的全球市场份额位居世界第三，这是国内IT厂商首次冲进世界前三名。

　　联想集团副总裁乔健：联想今年并没有受到零关税的影响，今年联想的销售情况，销售量、营业额、利润都取得了很大的增长。

　　据国家统计局统计，2002年我国电子信息产业保持了快速增长态势，1到10月份，实现销售收入10379亿元，同比增长18.1%，目前，电子信息产业已经成为我国工业部门中第一大产业和外贸出口的最大行业，产业规模居世界第三位。

　　汽车业难以面对“零关税”

　　由于与国际接轨较早，我国的新兴产业还不会受到零关税太大的影响。但在其他的行业，比如汽车业，由于与世界先进水平的差距还很大，所以目前还不具备对零关税的抵抗能力。

　　根据我国与世贸组织成员达成的协议，我国汽车进口关税将采取逐步下调的方法。以3升以下排量的轿车为例，2001年的进口关税为70%，今年已经下降到43.9%，以后每年下降3到5个百分点，最后到2006年7月1日之前下降到25%。

　　北京亚运村汽车交易市场商务信息中心副部长且小钢：目前要执行零关税的话，确实对中国现在的汽车工业的制造、生产和市场会带来比较大的冲击。

　　据且小钢介绍，如果现在对进口汽车实行零关税，那么排除许可证因素，进口汽车的价格至少下降30%。也就是说，目前一辆30万元的进口汽车花不到20万元就可以买到，这对国产汽车来说将是一个巨大的冲击。除汽车业之外，受零关税影响较大的还将有机械制造等行业。

　　纺织服装欢迎“零关税”

　　我国的纺织品目前在国际上的最大优势就是价格，如果美国提出的零关税方案能顺利实施，对我国的纺织行业来说，无疑又去掉了关税这块费用。

　　目前，欧美国家对纺织品的关税通常在15%左右，降低关税对我国的一些出口行业，比如纺织、鞋帽来说无疑是个利好消息。来自中国纺织行业协会的数据显示，今年1-10月份，我国纺织品服装出口达到507亿美元，同比增长14.16%。其中贸易顺差388亿美元，同比增长31.2%。同时，今年1-10月份，我国规模以上纺织服装企业实现利润242亿元人民币，同比增长24.5%，工业的总产值增加值、销售产值均实现两位数的增长。今年有望在生产、出口和经济效益上创出历史新高。拿服装出口比较集中的温州来说，加入世贸一年来，他们对欧美等国的服装出口有了很大的增长。今年一到十月份，温州服装出口总额达到3.85亿美元，同比增长40.67%。

　　温州服装商会会长陈敏告诉记者：原来关税比较高，我们优势还不大。现在关税下降了以后，这个优势就明显了，我们服装出口的市场竞争力大大增强。

　　中国纺织经济研究中心副主任孙淮滨：这个消息虽然比较遥远，还没有成为定论，但是我觉得如果能够得到通过的话，我想对我们这种具有一定国际竞争优势的传统产业来说，应该来说是一个比较好的消息。2015年之后取消关税的话，我想可能使我们这种竞争实力能够在更大的范围之内，得到一种比较自由的充分的展示。

　　在中国纺织工业协会，记者还了解到，虽然零关税会有利于我国纺织品的出口，但是对于发达国家而言，一旦我国的出口触及到它的某些利益，就有可能在关税之外给我国的出口制造一些非关税的壁垒。

　　中国纺织经济研究中心副主任孙淮滨：今年9月份，美国就对我们五大类产品提出要进行特别保障的措施，五大类主要就是针织布、手套、睡袍等等五大类。这实际上就是一种信号。虽然我们的配额在逐步取消，纺织品贸易在一步步走向自由化，但是新的贸易壁垒不会消失的。所以我们对未来的前景虽然表示欢迎，但是我们还要做好一定的准备。

　　中国应如何应对“零关税”方案

　　墨西哥1986年加入了关贸总协定，1994年加入了北美自由贸易协定，经济对外开放给墨西哥的相关产业带来了新的发展机遇。现在墨西哥出口美国的服装纺织品享受零关税，这使墨西哥服装纺织品对美国的出口量迅速增加，成为美国最大的服装纺织品输出国。专家建议：面对美国的零关税提议，我国可以根据自己的利益投票表示赞同或者反对。

　　在乌拉圭回合的谈判中，中国还没有成为世贸组织成员，只是观察员，而现在已经是世贸组织的正式成员了，意味着我们得到了投票权，可以依照自己的利益同意或者否决任何提议，同时我们也可以根据自己的利益向世贸组织提交具有前瞻性的建议。那么中国应该如何应对美国的零关税方案？我们联系到了北京世贸组织事务研究咨询中心首席专家程大为。

　　主持人：这次美国提出全球零关税方案，是出于一个什么样的考虑呢？

　　程大为：大家都知道，去年在多哈的时候，各国贸易部长同意开始新一轮谈判，但至今受到的阻碍也比较多，各国政府也并不是积极地在参与。所以美国政府可能是为了推动全球贸易谈判的进行，提出了这样一个大胆的方案。这个方案的出台，也有可能是鉴于美国经济现在持续低迷这样一个大背景下，需要一个新的国内的经济增长点，提出了一个零关税方案，来以外界的经济发展和开放来促动美国经济的发展。

　　主持人：这样一个零关税方案，对像美国这样的发达国家来说，意味着什么？

　　程大为：对发达国家来说，这样的一个减让意味着一个3.8%到0%的幅度的减让。对它们来说，减让的比率是相对较小的，减让的开价的单子上、品种上也只是减让了工业品和消费品，并没有涉及到农产品。

　　主持人：也就是说农产品是他们需要保护的一种产品。

　　程大为：对。现在世界上存在的关税高峰，在发达国家主要存在在农产品上。比如说日本的大米，现在的关税是550%左右，是一个惊人的数字。美国的奶酪也是在130%左右这样一个高关税的水平，并不含在这次美国减让到零的这样一个关税清单之中。所以美国的关税减让，它的一个大标题是全球关税为零。但是实际上，在具体的开单过程中是有所倾向的。是着重减让它想出口的工业品等它的优势产品上。

　　主持人：那么对于广大发展中国家，零关税方案会给它们带来什么？

　　程大为：发展中国家现在的关税水平较发达国家还是相对比较高的。比如说印度的平均关税水平30%左右，中国加入世贸的承诺是平均关税水平降到10%。那么这样的比率都是高于现在美国的平均关税3.8%。所以就意味着发展中国家让出更多的市场，几乎是全部开放国内市场，让其他国家的工业品进入。如果发展中国家的经济实力、国内的工业基础还不稳定的话，就意味着成为别的国家的出口市场。所以对发展中国家来说，还是具有相当的挑战性。对这样一个美国的计划，我们在谈判的时候应该有所选择地去回应。比如说对中国目前经济基础比较好的行业，有实力的行业，我们也可以响应零关税的号召，推动世界贸易的流动；在一些中国存在困难的、尚处幼稚的一些产业，比如说汽车等产业，我们当然不会接受零关税这样一个异想天开的开价。

　　美国一再强调零关税的提议会产生双赢的局面，无论是发展中国家还是发达国家都会从中获利。而有专家认为，美国在世贸组织中倡导贸易投资自由化，除了需要艰苦的谈判，还需要拿出更多的实际行动，让发展中国家切实感受到经济全球化带来的实惠和好处。

　　(《经济半小时》记者 严静峰、李长松、李卫兵、孙菁、陆娟编辑报道)