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一个国家能源战略的制定依赖于该国的自然资源条件、社会经济状况以及世界能源贸易格局等因素。从经济发展程度看，能源大体可分为发达国家的能源战略和发展中国家的能源战略；从能源进出口看,又可分为资源供应国的能源战略和消费国的能源战略。能源资源供应国的能源战略多以鼓励出口、获得较高的价格为核心；资源消费国则以扩大进口、进口源多元化、保障供应为战略重点；发达国家注重提高能源产品和服务的质量，鼓励市场竞争和自由化，保障能源供应安全；发展中国家受社会经济条件的制约，主要目标
是建立和完善能源市场，满足能源供应。目前，环境问题尤其是气候变化成为世界各国在制定能源战略和政策中考虑的重点议题，提高能效和节能也占据了重要地位。能源战略涉及社会经济、政治等各方面因素，是一个庞大的系统工程。在考虑我国的能源战略时，应认真研究当前世界经济发展与能源发展的新情况，借鉴世界上好的经验和做法，为我所用。
要保障能源供应的战略地位
当今的世界经济仍呈现较强依赖能源的特征，世界主要经济实体的能源需求将保持增长，保障能源供应在各国能源战略中都占据了重要地位。由于能源供应对满足经济和人口增长需求的重要保障作用，世界各国都十分重视保障能源供应。20世纪末期，美国经济长期繁荣的一个重要原因，在于其有充足的、价格合理的能源作保障。美国GDP增长速度略高于能源增长速度，经济增长呈现很强的能源依赖特征。据预测，未来20年，美国、欧盟、日本、中国等世界主要经济实体的能源需求将保持增长，即使它们的经济增长率下降。因此，保障能源供应刻不容缓。
能源安全问题变得更加广泛和复杂
石油供应安全是国际能源安全的核心。能源品种之间的相互替代是实施能源供应多样化的重要举措，但究竟能实现多少数量的替代，取决于能源利用的用途、技术的可行性和商业的经济性。就石油而言，由于短期内用其他燃料替代石油的能力有限，尤其是用油多的交通部门用其他燃料替代石油更为不易，石油需求表现出很强的刚性。在国际能源贸易中，石油现在和将来都是交易数量最大、交易额最高的能源。从这个意义上讲，石油供应安全是国际能源安全问题的核心，也是许多国家最重要的能源安全问题。
开发成本低廉的中东产油国是世界石油市场的主要供应源，但该地区具有很大的不确定性。应跟踪研究其政治经济态势，未雨绸缪，避免由于地区冲突或某些国家政局不稳造成石油供应中断给国内经济带来损害。
欧佩克国家对国际石油市场有很大的影响力，为获得稳定的石油收入，它们会协调行动干预国际油市。欧佩克成立之初的宗旨是打破发达国家对石油市场的垄断，取得油价决定权和自己产品的贸易权。由于石油的生产和出口对这些国家的经济至关重要，因此它们的石油生产战略是通过协调生产份额，干预国际石油市场价格，使之维持在合理的价格范围，取得好的石油出口收入。欧佩克成员国出口的石油占世界石油贸易量的60%，对国际石油市场具有很强的影响力。1999年欧佩克干预市场的行动奏效，使国际原油价格拉升并维持在每桶25美元的高水平上。但是，欧佩克并不能控制国际石油市场，非欧佩克产油国的石油、天然气产量分别占世界总产量的60%和86%。为保持和扩大市场份额，欧佩克也注重与主要石油进口国保持良好的贸易关系，实施出口市场的多元化战略。
俄罗斯确立了把能源作为经济增长发动机的战略地位，其加强向欧亚两翼出口的能源战略，将对东亚能源供应格局产生深远影响。俄罗斯自前苏联解体实行“休克疗法”后，经济处于向市场转型的经济时期，近几年实现的经济增长主要是能源出口带动的，能源出口占出口收入的55%、财政收入的40%、GDP的20%。但这种依靠石油和天然气出口拉动经济增长的方式容易受到世界油价波动的影响。俄罗斯为此专门制定了国家能源战略，进一步明确了把能源部门作为经济增长发动机的战略地位。俄罗斯能源生产供应战略是在满足国内能源需求(占世界能源总消费量的7%)的同时，尽可能多地扩大能源尤其是石油和天然气的出口。目前俄罗斯大部分的石油及全部天然气都出口到欧洲。在实施扩大能源出口战略中，俄罗斯计划拓展向经济强劲增长需求旺盛的东亚地区出口油气的通道，油气管线建设正在筹划之中，这将对中国、日本和韩国的油气供应格局产生深远的影响。
世界能源市场走向进一步开放和竞争
能源市场走向开放和竞争是世界性潮流，标志着能源商品的相对垄断性特征趋于弱化和消失。世界各国能源市场各有特点，在世界经济一体化的大环境下，能源市场的开放程度不同，但能源市场总的发展趋势是市场更开放，竞争更激烈。市场竞争将打破能源部门原先形成的自然垄断，使价格下降，但这会使减少需求增长和减缓气候变化的政策受到影响。这也从另一方面说明了进行需求管理的重要性。
相对于电力市场，石油市场竞争的特点更具国际性和敏感性。石油天然气行业资源分布存在极大的不平衡性，主要格局是欧佩克和非欧佩克石油供应国以及发达国家和新兴发展中国家消费国构成的全球石油市场。其市场竞争也和电力市场竞争的特点有很大不同，主要表现在：欧佩克的协调生产保持相对高的国际油价战略，消费国的采取海外投资和国际贸易保障石油供应安全战略；市场竞争主体复杂，既有供应侧欧佩克和非欧佩克石油供应国之间争夺市场份额的竞争，也有消费国间的进口源和通道的争夺，地缘政治的色彩浓厚，市场对国际政治经济变动和其他不确定因素影响十分敏感。美国认为，发展中国家增长的需求将改变全球石油市场，更多的国家需要确立应对供应中断的合理机制。
充分利用国内外能源资源
在解决能源供应问题上，美国和我国的战略都是利用国内外两个资源，但侧重点有所不同，过去美国主要偏重于以贸易方式利用国外资源，这导致了对外能源依赖度的上升，现在美国的调整方向是加强国内能源生产,但由于受经济性和环保等方面因素的制约，这种政策调整最终能否实现仍然有很大的不确定性。我国作为世界上最大的发展中国家，要完成2020年GDP翻两番的目标，必须有充足的能源作保障。我国一直把立足国内资源作为保障能源供应的基础，随着经济实力的增强，国内能源供不应求，尤其是石油和天然气缺口呈现逐年上升的趋势。鉴于国内生产后劲不足，尤其是石油供需缺口越来越大，因此，我国要坚决地实施“走出去”战略，或海外投资进行能源勘探开发，或参与国际能源市场进行贸易进口。
能源价格要兼顾市场、安全及公平
合理的能源价格对能源市场稳定运行至关重要。在市场经济中，能源价格由能源的供应和需求二者的均衡来决定，价格对供需起杠杆调节作用，三者总是在动态变化中达到平衡，从而使资源得以最优配置。尽管能源供应商希望能源价格越高越好，消费者希望能源价格越低越好，但价格是把“双刃剑”，过高过低对供应方和需求方都不利。即便在市场经济发达的美国也有这方面的教训。2001年，美国加州发生电力供应短缺，其原因是加州电力工业放松管制，致使电价过低，激烈的竞争大大地影响了利润，致使电力工业处境困难，最终导致电力危机。加州的商业竞争力因其电力问题而大打折扣。能源价格上涨会增加家庭、高耗能产业和农民的负担：家庭购买力下降，有的工厂被迫改变生产计划，甚至停产；农民收入下降；还有可能引发成本推进型的通货膨胀。石油涨价就相当于石油出口国给进口国加税，交通、农业受的冲击较大；国际能源(尤其石油、天然气)价格上涨将导致能源进口国的能源贸易逆差增加，相对减少了国内投资，对经济增长同样产生不利影响。
政府采用价格政策调节并引导市场，商家用经济方式规避价格风险。由于能源供应方调整生产的灵活性受能源系统设施、资源供给、环保标准的约束，以及其他不确定因素的影响；需求方受经济支付能力、消费偏好等因素的影响，这使得能源供需双方始终处于变动之中，因此这种变动中形成的新的市场均衡也要由相应的新的市场价格来反映。但由市场供需自由决定价格，价格自由调节供需的机制也有一定的盲目性，有时候对经济不一定是最有利的，不符合整个社会的长远利益。加之能源价格具有相对垄断性，因此政府有必要采用价格政策进行引导和调整。例如，在发展天然气市场初期，政府通常采用价格政策提高天然气的市场竞争力，引导天然气市场走向繁荣。商家抵御能源价格波动风险的一个重要手段是进入衍生市场，外汇贸易期货和对冲衍生合同使企业能有效降低能源价格波动的影响。
政府在解决能源价格产生的问题时要充分考虑社会公平，定价机制兼顾效率、公平和环境外部性等因素。例如，美国对有困难的家庭实施低收入家庭能源资助计划，以帮助他们渡过难关。联邦紧急管理机构和各州的紧急管理部门密切配合，跟踪分析可能引发的潜在社会问题，随时准备对能源短缺采取有效应对措施。而印度也把价格机制放在能源战略四大要素之首。通常效率要求价格由市场决定，但对贫穷国家公平和社会利益应受到重视，像环境成本和影响的外部性、能源安全问题等在定价中也应能得到体现。
作者单位：国家发改委能源研究所
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