邮政变法

　　 第1页:邮政变法 第2页:邮政变法(2) 第3页:邮政变法(3) 第4页:邮政变法(4) 第5页:邮政变法(5) 第6页:邮政变法(6) 第7页:邮政变法(7)

　　本刊记者 南焱

　　不久前，国际快递企业为了阻止邮政专营的改革，曾出巨资由某部门为邮政设计有利 于它们自身发展的改革方案。当前邮政已是国际货贷企业的众矢之的，邮政改革已经是一场不见硝烟的战争。

　　这一切皆源自于1995年外经贸部颁布的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》(简称“5号令”)，其中第十七条明确规定：“国际快递，私人信函除外。” 这个规定将除“私人信函”之外的所有信件寄递业务经营权赋予了国际货物运输代理企业。这份规定从此打破邮政专营的格局。而1986年颁布的《邮政法》第八章中的相关规定是“信件和具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但国务院另有规定的除外。”这是一项行政管理规定与国家法律规定的冲突。如今中国邮政与他们的竞争没有丝毫悬念，然而，信函安全问题日益突出。

　　2004年，邮政改革方案正在加紧制定，横拆？竖拆？上市？就像铁路、电信、民航一样，邮政已被作为常规的垄断行业来改。然而，面对分拆、上市、专营，各界反应不一。甚至出现部门与部门之间的论战。

　　今年9月15日，在罗马尼亚首都布加勒斯特召开的第23届万国邮联大会，提出5大战略目标，其中最重要的就是强调邮政的普遍服务、邮政的专营范围及邮政的服务效率。面对万国邮联的战略目标，中国邮政已显得十分尴尬。为了国家的利益，专家认为，当下邮政改革最要紧的就是如何遵照国际惯例收回专营权？然后才是其次。

　　为了国家的利益

　　不久前，北京吉利大学收发室工作人员为了集邮，将几百封信件毁掉。还有一组数据显示，2002年初，北京市邮政执法人员在执法检查中，发现轻骑兵公司200多件快递信函积压了4个多月。在天天快递公司，邮政执法人员发现用户信件被私拆扔在垃圾桶里。截至目前，仅北京一地就有1000多家货运、快递、家政、技术咨询等公司在违法经营国内信函业务，这些公司有的在国内私设网点，有的借助铁路、民航等网络捎带信函。公司间的信件安全以卖出买进的方式进行交换传递。甚至一些利欲熏心的转带者干脆将信件就地焚烧。

　　不仅国内企业混水摸鱼，国际企业更是明目张胆，许多国际货代企业充当国际邮贩，利用国际邮资差价，以货物(印刷品或信函)的形式进口，再利用中国邮政邮网进行投递，赚取高额利润。更有甚者将海外邮件收好后直接走私。厦门一些公司就专收台湾邮件，直接到公海上交易。更加可怕的是，近年来一些重要的国家机密通过快递渠道出境。邮政进入了不合理竞争的混乱状态。当前邮政的执法检查，国内有的地方还可以勉强做，有的地方就根本无法做，因为法律没有明确，做起来还要和工商、税务联合，实施难度太大，国际快递公司就根本无权检查了，对他们的监管处于失控状态。邮政市场究竟怎么了？

　　这一切皆源自于1995年外经贸部颁布的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》(简称5号令)，其中第十七条明确规定：“国际快递，私人信函除外。” 这个规定将除“私人信函”之外的所有信件寄递业务经营权赋予了国际货物运输代理企业。而1986年颁布的《邮政法》第八章中的相关规定是“信件和具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但国务院另有规定的除外。” 这是一项行政管理规定与国家法律规定的冲突，这份规定从此打破邮政专营的格局，继而成了国家邮政局与外经贸部的一桩公案，问题的焦点是“私人信函除外”。

　　何为私人信函？党政军的机要文件不是私人信函，能否让他们送？2001年12月20日，信息产业部、外经贸部、国家邮政局联合发出信件业务委托管理的通知，通知中对信函的诠释，是以套封形式传递的缄封的信息载体。并且允许经营音像制品、报刊等，及收集、分发、运输、投递的全过程或其中一个环节的服务。规定县级以上党政军机关的机要文件除外。这份两年更换一次的委托协议，让国际货代企业的邮政经营完全合法。中国邮政与他们的竞争没有丝毫悬念，然而，信函安全却成了当前邮政市场的突出问题。专家认为，中国邮政市场的过度放开是典型的政策失误。

　　2004年9月15日，在罗马尼亚首都布加勒斯特召开的第23届万国邮联大会上，提出邮政5大战略目标，其中最重要的就是强调邮政的普遍服务、邮政的专营范围及邮政的服务效率。面对万国邮联的战略目标，当前的中国邮政显得十分尴尬。当下迫在眉睫的改革就是如何遵照国际惯例收回专营权？

　　众所周知，眼下收回专营权的最大难题就是如何说服四大国际货贷公司(联邦快递、UPS、敦豪、TNT)，数年来，国家邮政为了国家利益与它们绞尽脑汁，但是政策已立，怎样才能越过这块“重石”？尽管邮政专营已是必然趋势，但是国际货贷企业为了阻止邮政专营的改革，曾出巨资由某部门为邮政设计有利于它们自身发展的改革方案。可见邮政改革已经是一场不见硝烟的战争。

　　面对未来，邮政普遍服务应该由谁来投资?邮政有没有必要垄断?邮政储蓄要不要搞银行?邮政基础设施谁来买单?这些问题是当前邮政改革争论的焦点。但无论改革的目标最终如何？有一点必须要坚持，就是必须站在国家利益的高度来进行改革，否则都是短期之为。

　　关于邮政改革的报道，本刊曾用大幅版面连续报道过数次，过去都是记者采写的稿件，眼下是邮政改革的关键时期，我们再次用大量篇幅为邮政改革鼓与呼，但这次我们一改往日的形式，特别邀请邮政改革的权威座谈，聆听他们的声音。我们这么做不为别的只为国家利益。

  [1]  [2]  [3]  [4]  [5]  [6]  [7]  [下一页]