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“中部崛起”的有关建议
1、制定加快中部发展战略规划。建议国家把中部崛起问题摆在更加突出的位置，比照建设沿海经济特区、实施西部大开发的模式，从战略层次上明确中部地区的发展定位，并作
为国家“十一五”时期的一项重大战略予以启动实施。同时，建议中央设立“中部崛起”办公室，加强中央在决策层面上的战略指导。
2、加大对中部地区的投入力度。(1)增加对中部地区交通、水利等重大基础设施建设和教育、科技、卫生等公共服务的投入，豁免中部地区公益性国债项目和贫困地区国债项目的转贷资金。(2)实施对中部地区工业化援助政策。建议国家继续实施债转股政策，加大对企业政策性破产支持力度；建立企业技术进步和产业升级的政策资助机制，资助风险投资公司的建立，资助科技成果商品化等；增加对中部地区老工业基地社会保障资金的投入，推进中部市场化改革和工业化进程。(3)建立国家对农业、农村、农民的补贴机制。建议今后国家新增农业、农业综合开发资金主要用于中部地区等粮食主产区；扩大粮食直补和良种补贴的标准和规模；增加粮食风险基金，实行粮食销区对口扶持产区的政策，引导销区对产区的投入，建立由销区主要承担粮食风险基金的机制，进一步发挥中部作为全国粮食生产基地的比较优势；建议中央对农业大省和粮食主产区因取消农业税而给予的转移支付逐年安排增量补助，逐年扩大对中部各省的转移支付规模。
3、调整对中部地区的财政体制。(1)加大对中部地区一般性转移支付的力度，对低于标准人均财力的地区，通过一般性转移支付予以补偿，保证各地区享有均衡的公共服务能力。转移支付除按原渠道安排外，建议对中部地区上划的“两税”增量由中央财政予以全额返还。(2)取消中部地区的体制上解。目前中部地区是财政相对困难的地区，但仍然有部分省份担负财政体制上解和向中央作贡献上解任务，建议予以取消。(3)实行中央专项资金补助向中部倾斜的政策。加大对中部地区农业科技发展、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等的投入力度。适当调减农业综合开发财政资金及其他财政资金的地方配套比例。
4、实行差别化税收政策。(1)对中、西部地区的企业实行定期减免所得税和低税率的所得税政策。除国家限制投资的行业外，对中部地区所有新办的生产性企业实行免二减三的企业所得税政策，并在减免期限到期后，实行按标准税率70%征收企业所得税的政策。(2)在中部地区推行增值税转型改革，帮助中部地区的企业降低流转税负担，对影响地方财政收入的部分通过中央转移支付全额补助。(3)完善具有区域调节功能的税收政策。建议调整现行增值税先征后返政策，比如取消对民族贸易、文化出版企业的增值税先征后返政策，转向对中部优势支柱产业、高新技术产业的政策扶持。对符合国家产业政策，有发展前景的企业，在实施中部崛起战略的初期阶段，实行延期纳税或贴息返还的扶持政策。(4)加大对全国烟草行业的资源整合力度，调增强势企业的生产计划指标，鼓励强势企业跨省兼并弱势企业，并相应解决财政基数划转问题。(5)扩大中部地区税权。建议在继续统一税政的基础上，适当扩大中西部地区的税权，如允许中西部地区在增值税、企业所得税等主要税种的基准税率上拥有30%的浮动权力。
5、拓宽投融资政策空间。(1)扩大世行贷款、外国政府贷款对中部地区的投入规模，建议国家给予适当的财力支持，延缓地方政府的还贷压力。(2)设立中部发展基金，资金来源包括中央财政专项拨款，合并现行“支持不发达地区发展基金”、“少数民族贫困地区温饱基金”、“老区发展基金”和财政扶贫资金，以及各省市地方政府的出资和民间资本。
作者简介
李友志，男，汉族，生于1956年5月，湖南常德人，中共党员，工商管理硕士，高级会计师，中国人民大学、湖南大学兼职教授，第十届全国人大代表，现任湖南省财政厅党组书记、厅长。主持完成了国家社会科学基金课题《农村税费改革跟踪研究》，著有《完善财税管理体制若干思考》、《政府非税收入管理》、《现代彩票》等专著，合著有《市场经济大辞典》、《事业行政单位预算会计》等，在《求是》、《中国经济时报》、《财政研究》、《中国财政》、《湖南日报》等国家和省级报刊发表论文五十多篇，曾获湖南省社会科学优秀成果评比特等奖等。
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