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中国经济信息网首席经济师 梁优彩
改革开放25年来，我国经济持续高速增长，GDP年均增长率超过了9%，成为世界上经济增长最快的国家之一。虽然经济的高速增长创造了大量的就业岗位，但是由于人口与劳动力增长较快、经济结构调整较慢，我国的失业压力却有增无减，经济增长始终是在巨大的失业压力下实现的。2003年底我国城镇登记失业人口大约800万，失业率上升到4.3%，而实际失
业数字可能要比这个数字高得多。另外，我国农村还有富余劳动力1.5亿，表明农村的就业压力比城镇还要大。国际比较研究表明，一般情况下，经济增长都与就业增加密切相关，随着经济的持续高速增长，就业压力就会逐步缓解。一些国家在持续一个时期的经济高速增长之后，失业率都会明显下降，有的还不同程度地出现了劳动力供给短缺现象。深入分析可以看出，我国出现反常的失业率上升，主要是由于我国的产业结构长期失衡(农业和第二产业的比重过高，第三产业比重太低)，使得第三产业吸纳的劳动力人数相对较少所致。目前，发达国家和新兴工业化国家的劳动力大部分是在第三产业工作，而我国第三产业就业的劳动力比重还不到30%。
产业结构失衡是经济高速增长而就业压力不减的基本原因
1979～2003年，我国GDP年均增长9.4%，其中，第一产业年均增长4.5%，第二产业增长11.3%，第三产业增长10.0%。按照现价计算，2003年我国第一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为14.6%、52.3%和33.1%，其中工业增加值占GDP的比重为45.3%。按照世界银行的数据，目前全球第一、二、三产业的平均构成约为4∶32∶64，而工业增加值占GDP的比重为21%左右。我国第三产业的比重比世界平均水平低30.9个百分点，而第一产业比世界平均水平高约10.6个百分点，第二产业则比世界平均水平高出20.3个百分点。
1998年以来，我国实行积极的财政政策，以扩大固定资产投资为主要手段来启动国内需求，固定资产投资成为拉动经济增长的基本动力，其对经济增长的贡献度越来越大，与此同时，消费对经济增长的贡献则逐年下降。其结果导致第二产业比重持续上升，而第三产业的比重没有明显提高。有关国际统计数据表明，第三产业是发达国家和新兴工业化国家吸纳劳动力最多的部门。我国第三产业也是劳动力密集行业，它对劳动力的边际需求弹性比第二产业大很多，但是由于第三产业规模相对较小，导致其吸纳的劳动力比较少。长期以来我国农业部门一直是全国劳动力的“蓄水池”，非农业部门不需要的劳动力基本都滞留在农村。这里，我们只比较第二产业与第三产业亿元产值对于劳动力的需求量。按照现价计算，2003年第二产业亿元产值需要的劳动力约2630人，而第三产业亿元产值所需要的劳动力高达5639人，第三产业是第二产业的2.14倍。第三产业边际产值对于劳动力的需求量更是大大高于第二产业。2003年第二产业的亿元边际产值对于劳动力的需求是391人，而第三产业则为2030人，第三产业是第二产业的5倍多。可以看出，在经济规模相同的条件下，如果降低第二产业的比重，提高第三产业的比重，就可以创造更多的就业岗位。若目前我国第三产业的比重不是33.1%，而是40%，即比2003年的实际比重上升6.9个百分点，第二产业的比重不是52.3%，而是45.4%，即比2003年的实际比重下降6.9个百分点，第一产业比重保持14.6%不变，那么，第二产业就业岗位将减少2120万个，第三产业就业岗位将增加4559万个，第二产业和第三产业两个部门就业岗位合计将比2003年实际增加2439万个。这样，我国城镇的就业问题基本可以解决。可以看出，产业结构不合理是我国就业压力上升的根本原因。
产业结构失衡导致就业结构失衡
在过去25年推进工业化的进程中，随着第二、三产业在国民经济中的比重上升，我国的劳动力逐步向第二、三产业转移，在第一产业就业的劳动力比重已由1978年的70.5%下降到2003年的49.1%，与此同时，第二产业和第三产业就业的劳动力比重则分别由17.3%和12.2%上升到了21.6%和29.3%。但是，目前我国第一产业的劳动力比重依然太高，不仅大大高于发达国家，也明显高于许多发展中国家。与此相反，我国第三产业吸纳的劳动力比重又明显偏低，既显著低于发达国家，也低于许多发展中国家。尽管第三产业就业的劳动力比重很低，但是它却创造了近一半的新增就业岗位。2003年我国总就业人数达到了74432万人，比1978年增加了34280万，其中第一产业增加了8228万人，占总就业人口增量的24.0%；第二产业增加9132万人，占26.6%；第三产业增加16919万人，占49.4%。
我国经济增长主要靠第二产业拉动，而第二产业的劳动力需求弹性太低，新创造的就业岗位比较少。而在我国经济高速增长的同时，能够创造大量就业岗位的第三产业发展相对缓慢，占GDP的比重太低，使其新创造的就业岗位的增长慢于劳动力供给的增长，失业压力不断上升。1994～2003年我国第一、二、三产业的劳动力平均需求弹性分别为-0.09、0.06和0.54。第一产业劳动力需求弹性是个负数，表明尽管我国农业在过去十年保持年均3.5%的增长，但是其吸纳的劳动力却不断减少，今后农业是向社会排放劳动力的部门。第二产业的劳动力需求弹性是个很小的正数，说明第二产业增长对劳动力的需求很少，主要原因是因为科技进步大大提高了该部门的劳动生产率。数据分析表明，随着科技进步和劳动生产率的大幅度提高，若第二产业增加值的年增长率保持10%，其对劳动力的新增需求几乎为零；增长率低于10%时，就业岗位将会减少，即就要向社会排放劳动力；只有增长率超过10%时，才会创造新的就业岗位。我国经济的潜在增长率约为9%～10%，要降低第二产业在国民经济中的比重，其增长率就要低于GDP的增长率，因此，今后在理想的情况下，我国第二产业的增长率需要低于10%，所以，一般说来第二产业将会逐步释放少量的劳动力。目前我国第三产业对劳动力的需求弹性是第二产业的9倍，表明发展第三产业可以创造更多的就业岗位。
需求结构失衡是导致服务业发展缓慢、产业结构失衡的根本原因
在市场经济条件下，产业结构基本上取决于需求结构。过去25年，我国的固定资产投资率逐步上升，而最终消费率不断下降，导致我国目前的最终需求结构严重失衡。按照当年价格计算，2003年我国最终消费率为55.4%，资本形成率为42.9%，其中固定资本形成率为42.8%。而按照世界银行的统计，目前全球的平均消费率约77%，固定资本形成率为23%。我国的消费率比世界平均水平低21.6个百分点，固定资本形成率比世界平均水平高19.9个百分点。从国际比较看，目前我国消费率太低，固定资产投资率太高，积累与消费比例已经严重失衡。最近两年，我国固定资产投资超高速增长，消费低速增长的趋势还在继续。而且，我国劳务消费占总消费的比例又比较低，例如，2000年居民劳务消费占总消费的比重约为27.6%。固定资产投资的高速增长拉动了第二产业的高增长，而消费的低速增长制约了第三产业的发展。结果导致第三产业的增长慢于GDP的增长，更明显慢于第二产业的增长，其占GDP的比重继续下降，产业结构失衡状况继续恶化。在此背景下，我国的就业压力必然会继续上升。
调整收入分配政策，提高消费比重是缓解就业压力的出发点
很显然，正是由于积累和消费的比例失调，导致了产业结构失衡，才不断加大了就业压力。若不尽快提高消费率，降低投资率，调整已严重失衡的积累与消费的比例关系，我国经济结构失衡的状况将会继续恶化，就业压力还会继续上升。因此，当前在继续保持国民经济较快增长的同时，应该调整国民收入分配关系，逐步提高消费率，降低积累率。同时，要把积极财政政策的着力点放在提高居民收入水平，刺激最终消费需求增长上来，使消费的增长快于GDP的增长。
数据分析表明，最近几年农民消费增长缓慢是我国总消费增长慢于GDP增长的重要原因。1998～2003年我国政府实际消费年均增长9.2%，快于GDP 8.0%的增长。城镇居民实际消费年均增长10.1%，也快于GDP的增长。而同期农村居民实际消费年均只增长了4.1%。消费是收入的函数，1997年之后农民收入持续缓慢增长是我国消费增长显著低于GDP增长的直接原因。1998～2003年农民人均纯收入年均增长3.9%，城镇居民的人均可支配收入年均增长8.6%，前者显著慢于后者。
农民收入增长缓慢导致城乡居民收入差距逐步拉大。城镇居民的可支配收入没有涵盖所享有的各种福利，比如，公费医疗、养老金保障、失业保险、最低生活救济等，农村居民并不享受这些福利。如果把医疗、教育、失业保障等福利因素考虑进去，有专家估计我国城乡收入差距可能要达到四倍、五倍，甚至是六倍。收入水平的差距直接导致消费水平之间的差距。1998～2003年，城镇居民人均实际消费水平年均增长6.7%，农村居民仅增长了4.2%。2003年，城镇居民消费水平为8265元，农村居民的消费水平仅为2399元，前者是后者的3.45倍。
减轻农民负担，增加农民收入，缩小城乡收入差距，提高农村居民购买力，逐步使我国投资与消费的比例趋于协调，引导产业结构日趋合理，是创造更多就业机会，实现国民经济持续、稳定、协调发展的关键问题之一。今年年初，受《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的影响，今年农民收入增长明显加快，上半年农民的纯收入比上年同期增长了16.1%，是1997年以来的最高增速。但是，由于制约农民收入增长的长期根本性因素没有大的变化，农民收入增长的基础是不牢靠的。许多研究表明，提高我国农民收入的根本出路在于逐步改变我国的城乡二元结构。因此，应当尽快废除二元户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度和居民身份证制度，建立全国统一的要素市场。这是加快我国城市化进程，提高农村居民收入水平的关键一环，也是提高我国的消费率，加速第三产业发展，缓解就业压力的基础。与此同时，也要注意到，我国地区之间、城镇居民之间的收入差距也比较大，因此，也需要关注贫困地区的城镇低收入人群，通过加大政府转移支付，完善社会保障体系等，逐步提高其收入水平和消费水平。
(责任编辑 赵雪芳)
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