东盟进行时

http://finance.sina.com.cn 2004年10月20日 16:05 《21世纪商业评论》

　　东盟进行时

　　1967年8月8日，马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡和印尼5国在曼谷宣告东南亚国家联盟(ASEAN)成立。这是一个结构松散的区域性国际组织,成员国都是中小发展中国家，进行的是“南南型”的合作，各国都是独立地执行自己的政策,依靠外交进行协调。尽管新加坡后来成为一个比较发达的经济体，但它只是一个袖珍的城市型国家；再加上其后加入的文莱(1984)、越南(1995)、缅甸(1997)、老挝(1997)、柬埔寨(1999)和现在的观察员国巴布亚新几内亚，这个组织的“发展中”性质不但没有改变，反而还在加强。

　　二战后亚洲的民族独立运动比较高涨，伴随而来的是一些区域构想，但最终都没有取得成功。所以尽管东盟很“小”，但他在区域合作方面是一个先行者，亚太地区的任何事务，如果没有东盟的参与都是办不成的，它的影响力在1997年金融危机爆发前一度达到顶峰。

　　1977年2月，东盟各国签署了关于优惠贸易安排(PTA)的基本协议，从此踏上从最初的政治合作为主慢慢过渡到现在的经济合作为主的道路。1991年，马来西亚总理马哈蒂尔提出了组建“东亚经济集团”的构想，希望通过吸纳中日韩三国组建集团军来抗衡欧共体与北美自由贸易区，虽然因为美国的反对没有实现，但东盟已经开始积极推动东亚经济一体化。

　　1992年1月东盟第四届首脑会议通过《新加坡宣言》，正式决定设立“东盟自由贸易区”(AFTA)。会后发表的《加强东盟经济合作的框架协议》做出了具体规定，即从1993年1月1日起，在15年内(2008年之前)建成AFTA，关税最终降至0～5%，目的是“增强东盟作为单一生产单位的竞争优势”；同时召开的东盟经济部长会议签署了“东盟自由贸易区共同有效普惠关税方案协议”(简称CEPT)。为确保AFTA进程的有效推进，1992年9月，东盟设立了东盟自由贸易区理事会(部长级)，协助东盟经济部长会议负责协调和处理与AFTA有关的事务，特别是CEPT计划的落实。

　　1999年9月召开的AFTA委员会第十三次会议确定AFTA的最终目标为零关税；并确定AFTA老成员实现零关税的最后期限为2015年，新成员的最后期限为2018年。同年11月第二届东盟非正式首脑会议把这一期限提前，即6个老成员于2010年免除所有产品关税；而越、老、缅、柬则于2015年实现自由化目标。2002年“AFTA”首先在6个老成员国之间实现。

　　今年9月3日刚刚在雅加达闭幕的东盟经济部长会议又把这一期限提前：6个老成员在2007年之前废除关税，其它成员的“Deadline”则是2012年。同时，根据印尼的倡议，东盟各国一致同意以2020年为目标建立“共同体”，包括东盟经济共同体(AEC)、安全共同体和社会文化共同体。这个架构近似于欧盟，已经是实质上的“东南亚一体化”了。(见表1)

　　1997年的金融危机促使东盟反思：没有一个更大的区域性经济一体化是不能够对抗世界性金融风暴冲击的。他们开始改变一向奉行的与周边各大国“等距离外交”的政策。6年前的宏大构想再度浮出水面。1997年12月15日，东盟、中、日、韩领导人(当时是“9＋3”)非正式会议在吉隆坡举行，此后年年开会。

　　由于中日韩之间经济发展的差距和政治上的障碍，三国之间要建立FTA困难重重，东盟便成为“10+3”合作机制实现的一个可操作平台，中日韩分别和东盟建立FTA，再共同推动东亚经济一体化的进程就会更容易一些。

　　东盟的“四两拨千斤”在2001年取得突破。11月6日，在文莱举行的第五次东盟-中国领导人会议上，中国国务院总理朱基指出，中国与东盟应明确新世纪初的重点合作领域并确定建立中国-东盟自由贸易区目标。一年后，《中国-东盟全面经济合作框架协议》在金边达成，CAFTA建设进程正式启动。

　　这将是一个纯“发展中”的FTA，目前GDP将近2.2万亿美元(中国约1.4万亿美元)，对外贸易额1.7万亿美元，按人口(18亿)则是世界上最大的FTA。

　　据研究，CAFTA的建成，可以使东盟向中国的投资增加48%，带动东盟的GDP增加0.9个百分点；使中国向东盟的出口增加55%，并促使中国的GDP增加0.2个百分点。事实上，CAFTA不仅可以增加区内贸易，而且会促进外部对区内的投资以及区内本身的投资，从发展区内的角度来看，中国对东盟国家的投资会大大增加。

　　具体到对中国而言，多边贸易方面已经加入WTO，多边的谈判虽然达成框架协议，但到实施还需要很长时间，市场既然已经开放，现在先建立和东盟的双边自由贸易协定对双方都有好处。开放市场以后，东盟整体来说对中国威胁不大，中国的市场非常大，所以相应的承受能力也非常大，比如马来西亚的棕榈油，中国提供的配额是1000万吨，但马来西亚的生产能力只有800万吨。因此选择东盟搞FTA，中国充分考虑了自身的承受能力。中国需要东盟的原材料、金属矿产、天然气、石油、木材；同时为东盟提供更加廉价的大量半成品、机械设备、零部件等，双方在经济方面互补性很强。

　　中国同东盟的贸易额从最初的100多亿美元，到2002的500多亿美元，2003的700多亿美元，一路飙升，今年可能提前突破1000亿美元(原定2005年)。目前，东盟是中国第五大出口市场、第四大进口来源地。但由于关税的降低和取消，中国在经济上获取的利益并不大，2003年对东盟贸易逆差达到160多亿美元。近期来看，贸易逆差还会继续增大。所以在建立FTA时中国对地缘政治因素的考量更多一些，经济上的优势则要慢慢才能显现出来，可能需要10年或者更长的时间。

　　今年9月4日，东盟10国正式承认中国的全面市场经济地位。预计到2010年，中国与新加坡等6个东盟老成员国将建成FTA，2015年和越、老、缅、柬4个新成员国建成FTA。这是中国加入的第一个自由贸易区，将为以后和其他经济体的自由贸易谈判积累宝贵经验。

　　中国与东盟的抢先对接大大刺激了别的经济体。日本很快与新加坡单独达成了双边自由贸易协议。但矜持而狐疑的日本人在跟整个东盟谈判的进程中却摇摆不定。日本近期表示，将尝试与东盟在2005年初开始就FTA举行商谈，并希望在2012年前达成协定。

　　而东盟的杠杆作用还在放大。除了原有的“10＋3”，另一个亚洲大国印度也表示了同东盟建立FTA的意向。这个信息意义重大，由此“东亚一体化”的框架便有了向“泛亚”拓展的想象空间。9月4、5日，东盟分别与中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰等国举行了经济部长会议。连大洋洲的远邻也被撬动，东盟的杠杆可谓神奇。

　　但杠杆再精妙，究竟需要实体的支撑，中日韩三板块能否拼接，始终是亚洲一体化的关键。

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