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推进政府投资体制改革应选好“突破口”
记者：此次投资体制改革，一方面是要落实和扩大企业的投资决策自主权，一方面是
要规范和约束政府的投资行为。政府投资体制改革的内容很多，如何推进这些领域的改革？
杨庆蔚：《决定》从合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、完善政府投资资金管理、简化和规范政府投资项目审批程序、改进建设实施方式、引入市场机制等6个方面提出了改革政府投资体制的要求，包含的内容很多，必须选择好重点和突破口。
根据目前政府投资管理的实际情况，我认为目前可以从咨询评估行业引入竞争机制，加快推行“代建制”，规范投资补助、转贷和贷款贴息等资金使用方式，吸引社会资本投资于公共基础设施建设几个方面，重点推进政府投资体制改革。
记者：政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，如何按《决定》要求在咨询评估领域引入竞争机制，并制定合理的竞争规则？
杨庆蔚：引入竞争机制，有利于提高项目评估的质量和效率，是提高政府投资决策科学化、民主化水平的重要保证。根据这一要求，国家发改委投资司起草了《国家发展改革委委托咨询评估管理办法》，即将正式发布。根据这一办法，选择一批水平较高、信誉较好的咨询机构，为中央政府投资项目的决策服务。各地可以借鉴中央政府投资项目的这一做法，选择一批合适的咨询机构，为当地的政府投资项目服务。
记者：《决定》要求对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”，目前一些地方已开始了“代建制”的试点，但形式各异。今后各地采用何种方式推行“代建制”？国家是否会对其进行统一要求？
杨庆蔚：对非经营性政府投资项目实行“代建制”，是近几年来一些地方政府在改革政府投资项目建设实施管理中的制度创新。实践证明，实行“代建制”，有利于提高政府投资项目管理的专业化水平，对控制项目投资、保证工程质量发挥积极作用。
归纳起来，已经实行“代建制”的地方政府，在代建单位的选定等主要问题上有3种模式：一是组建政府机构模式，如“安徽省公益性项目建设管理中心”、“陕西省公益性项目统建管理办公室”、“深圳市公务局”等；二是有限选定代建单位模式，如武汉市通过招标选定了3家项目管理公司作为代建单位，由发展改革委在这3家企业中指定代建单位，下达代建任务；三是按项目公开招标选定代建单位。从各地实施情况看，几种模式各有所长。相比之下，招标方式的实际效果更好，机制的建立更具有先进性。
在国务院领导的指示下，在认真调查研究、充分征求有关方面意见的基础上，国家发改委投资司起草了《中央投资项目“代建制”试点办法》，并已经初步选择了几个项目作为“代建制”的试点，采取招标方式选择代建单位，并以合同方式来约定代建单位和使用单位之间的职责。对于各地采用何种方式推行“代建制”，国家将不会进行统一要求，各地可根据自己的实际情况自行选择，但发展改革部门要负起自己应负的职责，积极推行这项工作。
记者：《决定》指出，政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补贴、转贷和贴息等方式。采用直接投资和资本金注入方式的，仍要审批项目建议书和可行性研究报告，与现行管理方式基本一样，因此不需要做过多改动。而采用投资补助、转贷和贴息方式的，则只审批资金申请报告。这就带来两个问题，资金申请报告应当如何编制、上报和审批？如何处理好企业投资项目的核准或备案与向政府申请资金补助或贴息之间的关系？
杨庆蔚：对于第一个问题，目前有关部门正在抓紧制定具体的配套文件，力求明确投资补助、转贷和贴息等不同资金使用方式的适用对象、安排原则、申报和审批程序等内容。不论采取何种资金使用方式，凡是地方项目申请中央补助或贴息的，今后还都需要经过地方投资管理部门的审核和同意，因此地方投资管理部门一方面要严格把关，另一方面还要积极宣传和解释中央有关投资补助、转贷和贴息政策，帮助项目单位更好地了解国家的有关政策和规定，按规矩行事。另外，各省级投资管理部门手中都掌握有一定数额的预算内投资资金，这部分资金也会以投资补助等方式支持下级政府或企业的投资项目，因此建议省级投资管理部门也要制定相关规范性文件。
对于第二个问题，初步考虑可以按以下原则把握：首先，在对企业投资项目进行核准或备案时，主要看其是否符合核准或备案的有关条件，而不能以是否给予投资补助或贴息作为予以核准或备案的前提；其次，只有依法经过核准或备案的项目，才有资格申请政府的投资补助或贴息、转贷等。在向政府提出资金申请报告时，必须附上有权部门出具的同意核准或备案的文件。与此相应，政府投资项目请求上级政府给予投资补助的，也要按照项目审批权限经过规范的审批程序后才能提交资金申请报告。
为此，国家发改委正抓紧制定《中央预算内投资补助、贴息管理办法》和《政府投资转贷管理办法》。
记者：《决定》所附的《政府核准的投资项目目录》，主要是划分了企业投资项目的核准权限，而对政府投资项目的审批权限则没有界定，这就给政府投资的管理带来了许多问题。例如，地方政府投资的项目，哪些需要报中央政府审批，哪些可以自己决策？国务院各部门的投资决策权限又是多大？
杨庆蔚：针对这些问题，国家发改委投资司已经着手起草相关文件，划分政府投资项目的审批权限。初步考虑，不能再像以前那样简单按照规模大小来划分审批权限，而应该根据项目性质、资金来源和调控需要，有放有收，并且这一划分应该是动态的、可及时调整的。例如，去年以来为了控制楼堂馆所建设，就适当收缩了办公楼、培训中心等项目的审批权限。地方政府投资管理部门也要根据当地的实际情况，合理划分本地的政府投资项目审批权限。
记者：鼓励社会投资，吸引社会资本投资于公共基础设施建设，是此次投资体制改革的一项重要内容，也是国内外十分关注的一个话题。《决定》出台后，为鼓励社会投资将采取哪些措施？
杨庆蔚：引入市场机制，吸引社会资本投资于公共基础设施建设，以弥补政府投资的资金不足，提高政府投资的效率，是许多发达市场经济国家的普遍做法，近年来我国一些地方政府在这方面也进行了积极探索，取得了不少成功经验，如上海、北京等地。
《决定》中对于如何鼓励社会投资提出了多项具体措施，如：进一步放宽社会资本的投资领域，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施鼓励和引导社会资本投资于公益事业和基础设施项目建设；对于一些垄断性的项目试行业主招标制度，开展公平竞争，向社会公开招标选定项目业主；已经建成的政府投资项目可以依法转让产权或经营权；鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资，允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款等。在进行核准、备案时对社会资本一视同仁，积极鼓励社会投资。
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