杨帆：国有企业改革的思路要超越左右翼(3)

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　　三.权力主导“保值增值”与“少数人瓜分”是危险的双刃剑

　　郎咸平否认国有企业“所有者缺位”，把问题归结为职业经理人没有“信托责任”，把所有制化为内部管理和外部法律监督问题。有关制度问题有三个层面的争论：

　　第一，国有制的“所有者缺位”，究竟是什么含义？如指人民民主权利和舆

　　论监督权利不够，那么大家没有分歧，应共同争取政治改革，健全社会主义民主法制。周其仁的：“权威性解释”则不同，他专指国有资产没有“最终委托人”，

　　如此就应该把国有资产量化到每一个公民，至少是本企业工人。这种量化极端复杂，包括把农民土地所有权分给家庭，然后把耕地和国有资产证券化，还要考虑到相关利益，比如本企业工人的权利与工龄，各企业效益不同等因素。方案的讨论就需要几年时间，改革的设计者们这些年来做过吗？为什么不做公开公平的量化方案，而绞尽脑汁把国有资产分给少数经营者呢？

　　第二，是计划经济下的名义全民所有与实际政府控制的矛盾。

　　第三，是市场化改革中权力资本化与社会主义意识形态的矛盾。

　　计划经济下政府通过行政体系直接指挥经济活动，代理成本低。现在经济活动复杂，干部思想变化，民主法治管理技术都不完善，政府如何控制经营者，“全体人民”如何控制政府？代理成本大大提高了。因此减少国有制的思路并没有错，问题在于如何由国有变成私有？没有政治改革去限制权力，公开公平的私有化总是被批判，以资本限制权力是新自由主义神话，我们看到的是二者勾结，瓜分越演越烈。

　　将所有权和调控权分开成立国资局，不能摆脱权力对国有资产的实际控制。在地方分权体制下，分散化的权力和金融资本结合主导国资改革并获得最大利益。以少数掌权者主导获得特殊利益非常容易，因为在计划经济下就是他们集体掌握经济资源。“产权改革”稍不注意就会演变成为权力系统瓜分，实质是把干部集体控制权按照“市场化”形式操作，最终变为他们的个人所有权。这就是我在1998年揭露的“权力资本化”，权力变资本的数额20年约20万亿人民币。5年以后自由派朋友刘哓波打电话问我：是20亿还是20万亿？我说，20亿还值得说吗？可见他的吃惊程度非同一般。但是大家对我的研究只注意数字，忽略更深刻的问题，就是权力资本化不能公开进行。

　　如果能公开分配，无论公平还是不公平，总有规则可循，大不了把国有资产分配完毕。如果真能提高效率，把一部分国有资产分给经营者，大家也容忍了。但这需要合适的意识形态背景。日本明治维新把国有资产低价卖给功臣形成私人财阀，是因为国有财产在法律上属于天皇。中国古代有分封制，皇帝分的是自己“家天下”的财产。即使是家天下也只能传嫡长子，不能在众多子弟之间分配，如此裂土封侯，数十年就天下大乱，以后不再实行。中国经孙中山革命以后就无人能够称帝封侯；经过共产党毛泽东革命，“公天下”观念深入人心，这才是最基本国情，贵族政治封王封侯那一套被历史抛弃，一去不复返了。化公为私只以非法腐败形式进行，其“原罪”永远不可能被正式赦免。任何公开的把腐败合法化的言论政策，都会侵犯共产党执政和国家存在基本合法性，马上被制止。谁说意识形态已经消亡？在根本问题上仍旧起根本作用。如果教育产业化只经过5年就引起大面积教育腐败而不得不停止，那么我断言，少数人公开合法地瓜分国有资产肯定是搞不下去的。

　　我在80年代投身于开放，在天津开发区搞外资和民主实验，张维迎周其仁在北京设计改革，大家对旧体制深恶痛绝，包括想对国有财产早早分配，公平和不公平的方案都想过了，但最终拿不出“建设意见”，连资产核定这一关都过不去，因为要核定“党产”，马上叫停。不是不想分，而是没有办法分。这些过程想必张维迎，周其仁还没有忘记，80年代那些老干部子弟做不了的事，难道下一代能做吗？他们或他们父亲没有参加“打天下”，难道有资格分天下吗？这难道符合“产权理论”吗？

　　我在1998年指出：渐进改革最基本的特点是“权力资本化与社会主义意识形态的矛盾”，并划分了侵吞国有资产的限度。退一步讲可以瓜分国有资产，至少不能浑水摸鱼，连私有财产一起瓜分了，这就是居民存款，城镇居民住宅的土地使用权，农民耕地的家庭承包权和集体所有权，国有资产中间存放的社会保障基金。国有资产与上述私有财产并没有明确的界限，中国又有非常强大的权力背景，只要一开口子，就会演变成“无度”瓜分，不可能不侵犯私人财产。在修宪问题上维护私有和公有没有什么差别，只要权力不受限制，“国民财产”就都成为案板上的肉。既然大家都承认这点，为什么还要匆忙开这个口子呢？

　　中国现在非常危险，国有资产一方面流失，一方面流失不完。政府还在利用权力使“国有企业保值增值”，从1995年5万多亿增加到2004年的11万亿。增殖依靠的是第一，溢价发行股票，将股民10000亿财产划归上市公司国有股净资产，类似国有化的圈钱无度已使股市崩盘；第二，垄断经营；第三，国债与银行贷款投资，负债与总资产同时增长，净资产没有增长。这样增值是不正当的，表面上维护国有资产，实际是给国资流失提供补充，当国有净资产为零的时候，再流失就是私人财产。银行呆帐和房地产泡沫增加，金融危机就临近了。因此，必须马上停止这类“国有资产保值增值”政策，也停止MBO之类的瓜分政策。

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