到中南海讲课的专家 在“依法治国”上下足工夫

　　本报记者 田毅 孙雷 王光泽 覃爱玲 北京报道

　　“周虽旧邦，其命维新。”三千多年前，《诗经·大雅·文王》如是说。

　　2004年9月16日至19日，北京。中共中央政治局将向中央委员会报告工作，主题是研究加强党的执政能力建设问题。这四天的会议，就是成立83周年和执政将近55周年的中国共产 党的十六届四中全会。

　　“(加强党的执政能力建设)这是一个关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的重大战略课题。”中共中央总书记胡锦涛如是说。

　　值得关注的一个细节是，自2002年11月中共十六大至今，先后有31位专家受邀给中共中央政治局共15次集体学习讲课。

　　粗略算来，15次集体学习中直接涉及法治的有三次，直接涉及到党建的有两次。如平常一样，这门课的授课“先生”都在“依法治国”四个字下足了工夫。

　　只是这回，他们的课堂在中南海。

　　周叶中：从珞珈山到中南海

　　2002年12月26日下午，中南海。胡锦涛总书记握着许崇德教授的手，尊敬地称许老。而温家宝总理对周叶中说，“我们今天来听你的课，都是你的学生。”许为中国人民大学教授，周是武汉大学教授。这是新一届中央领导集体第一次集体学习。

　　这是十六大召开之后不到一个多月的情景。而在这一个多月内，胡锦涛先后出现在82宪法公布实施20周年纪念大会上和河北平山县的西柏坡。

　　“宪法颁布20周年纪念大会开完后，中央领导觉得很有必要举办这次讲座，而且不要把这个工作拖到第二个年头，要赶在元旦之前把这个工作做完。”一位参与那次讲座的官员向记者透露。

　　2002年12月12日上午9点，周叶中教授接到司法部的电话，要其立即北上京城接受一个课题。

　　“到了才知道，课题是给政治局领导做宪法讲座。”周叶中第二天就飞回武汉，赶写讲稿。其后经过了15天时间，15遍修改，还有整整五个通宵达旦。

　　当日，《认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会》是两位教授那天授课的主题。周叶中说自己开始时还有点紧张，但很快就进入了状态。在座的中央政治局委员听得非常认真，并不时做笔记。原定最多四点半结束，因为讨论得非常热烈，最后完成已是五点多。

　　周叶中回忆说，领导们很谦虚，对问题看得也非常到位，他们是以一种很开放的心态来提问题、谈问题。最后总书记说，看来大家热情很高，还有很多问题需要讨论，但今天时间有限，等以后我们再找机会向两位专家请教。

　　“讲课中我特别强调的是依法执政。我说，中国共产党是中国的执政党，依法执政是依法治国的根本保证。只有上至中央政治局委员下至普通党员都成为遵守宪法的模范，我们的国家才能成为真正的法治国家。”

　　李林：三次法治讲座的参与者

　　2003年9月29日，中共中央政治局第八次集体学习。主题为《坚持依法治国、建设社会主义政治文明》，中国社会科学院法学所副所长李林和复旦大学国际关系与公共事务学院林尚立教授主讲。李林研究员负责法学方面而林尚立教授主要讲政治学。

　　“中央政治局每次学习的主题都是经过很多严格论证的，而新一届中央领导在三年里法治方面的讲座就有三次，即《认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会》、《坚持依法治国，建设社会主义政治文明》和《法制建设与完善社会主义市场经济体制》。”这三次有关法治的讲座，李林两次参与了课题组的讨论和写作，一次担任主讲人。

　　“去年我们讲课那次准备的稿子，在正式讲课前至少当着一些官员和专家学者试讲过三次，大家提意见和修改建议，相互交流，收获很大。有时针对一段内容大家可能有不同的看法，这当然是正常的，但就需要好好把握协调，合理地加以吸收。”2004年9月13日，李林研究员在接受本报记者采访时说。

　　主讲人要站在理论前沿和实践基础上来准备讲课和回答提问，这的确是个不小的挑战。“如果你没有经历过这样一种参与方式和备课方式，那挑战是很大的。即使你接触过了，到了操作时压力也是很大的。因为有关问题无论你再怎么准备，毕竟一次讲座只有不到一百分钟时间，时间很短。而且你的稿子在讲课几天前就已经交到领导手上了，他们事先会看稿子，不同学科的很多问题，他们在讲课之前可能就有了。你再怎么准备，也不可能面面俱到，那就要看你的发挥和平时的功底了。”李林研究员深有体会地说。

　　那次讲课，领导提出的基本上都是政治学的问题。李林说这些提问“很有水平也很艺术”，而领导们对自己和李林教授的回答反应也不错。

　　但他仍向记者表示，如果再有一次机会，时间宽余一点的话，也许会回答得更好。“因为当时回答这些问题的要求是，再大的问题也只能有重点地用三两分钟讲完，不能长篇大论。有些问题简要回答当然就够了，但有些问题如果能够适当展开，那样就会更精彩、更到位、效果更好。”

　　开风气之先

　　“今天这次学习活动，是新一届中央政治局集体学习的第一次，开了个头。这要作为一项制度长期坚持。”2002年12月26日第一次关于宪法的集体学习后，胡锦涛总书记说道，中央政治局经过讨论认为，为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。

　　据悉，这项“要长期坚持的制度”在程序上主要由推荐主讲者、选拔主讲者、撰写初稿、几轮甚至几十轮讨论修改、定稿、正式讲课座谈等环节组成。

　　从运作机制上看，中央办公厅、中央政研室和相关部委机构共同牵头组织。比如法治方面主要是司法部具体组织，其他有关部门参与；而如外交方面主要是外交部具体组织。“从题目的选择到落实都有多个部门的配合、协商。先协商出一个大概的题目，然后报中央有关方面批，批后再确定主讲人。”。接下来，对主讲人还有一系列的评估程序，之后进入准备阶段。

　　“几轮试讲的时候，至少有十几位部级领导和专家来听。听了以后，把他们的一些意见建议提出来，我们则思考和反复修改。这些领导和专家的意见对我们有很大帮助。而且也能看出，这些课题都是集体智慧的结晶。”周叶中教授告诉记者。

　　多年来，党中央领导保持着集体学习制度的传统。据记者向有关官员了解，九十年代中后期开始基本上每年至少有一次最高规格的“中共中央举办法制讲座”。如1999年11月中南海怀仁堂举办法制讲座，内容是依法保障和促进国有企业改革与发展。

　　“当时的做法基本是布置两个甚至三个课题组分开准备，之后有关各方面，对每一个课题组的报告和讲课进行评估，并提出建议。从试讲的情况进行评估，看哪个课题组最适合，当然最后也都是集各家所长，所以说最终成果应该视为中国法学界拿出的最好水平，是集体智慧的结晶。”相关人士向记者透露说，“当然很有把握的时候也有指定的主讲人，那就要求他是这方面最权威和最有实力的专家了。”

　　新一届中央政治局发扬了党的学习的好传统。在形式上，采取了“集体学习”方式，但内容不单集中于法治方面，社会、经济、文化、历史、军事、国际等均有涉及。另外，以往的主讲人都是一个人，现在一般都是两个人，以便更好地集合大家的智慧，讨论和回答问题也会更周全些。

　　而记者在询问山西、河北、江苏等地党委时，所有的地方党委也都进行了类似中央政治局的集体学习，不少地方还请给中央政治局讲过课的专家前去授课。据介绍，听课场面异常热烈，中央的学习风气影响凸现。

　　“实际上，上世纪80年代初，中共中央有一个比较大的书记处，首开中央集体学习的风气，当时一些领导同志都在上面听课，报纸也都有报道。”中国社会科学院陆建华博士告诉记者。

　　用宪法思维执政

　　“新一届中央政治局三次法治学习的一个共同特点，就是高度重视社会主义民主法治建设，重视宪法和依法治国。”李林研究员对记者说。

　　有政治学专家向记者进一步分析说，第一次讲宪法是个统领全局的问题，宪法内容是和物质文明、精神文明、政治文明联系起来作为全局性问题考虑的，小康社会是通过三个文明来体现和实现，这样有深度也有广度；第二讲主要是侧重法治与政治文明；第三讲侧重的是法治与物质文明方面。可以说，后两者都是从法治的角度为切入点，讨论社会主义政治文明建设、物质文明建设中的重大理论和现实问题。

　　“那么加强执政能力，什么是突破口，什么是关键和核心？我个人认为，依法执政既是关键，又是核心。更何况我们现在强调，党在领导的过程中，一个最基本的就是，总揽全局，协调各方。要做到这一点，一个最重要的素质要求或者说能力要求就是，必须要能够宏观驾驭，要有宏观战略思维，真正能够使我们国家发展的各个方面保持一种有机良性互动状态的能力。按照我的一个专业的说法就是，‘宪法思维’，学会要用宪法思维执政。”周叶中向记者分析说。

　　2004年4月26日下午，在听完北京大学吴志攀教授、中国人民大学王利明教授讲座后，胡锦涛总书记指出，坚持依法治国、依法执政，关键是要适应全面建设小康社会的要求，抓住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化和社会生活的法制化、制度化。

　　“民主执政是集思广益，实现科学执政的方式坚持民主执政和依法执政。科学执政是执政的科学性，一是按照执政党的执政规律来执政，二是执政党制定的执政方针政策有科学性，符合社会科学的需要。科学执政离不开依法执政和民主执政。”2004年9月13日，红旗出版社副总编辑，曾著有《苏共亡党十年祭》的黄苇町先生这样向记者分析道。