本报记者 许小飞/文
日本首相小泉纯一郎7月2日在接受英国《金融时报》采访时表示,尽管日本经济出现衰退的迹象,但他将一如既往地贯彻其经济改革措施。他还表示,当局将同时推进银行重组和财政改革,“两者将同时进行,正是因为上届政府没有强调这两个方面,才导致我们今天的经济陷入这种困境”。
对于小泉的经济改革措施,此前曾有一些经济学家认为,可能会使日本经济跌入“萧条”的深渊。果真会如此吗?
新上台的小泉政府推出了力量强大、内容广泛的经济改革计划:比如继续加大不良债券的处理力度,通过强化整理回收机构的职能和完善公开、监督机能等措施,在2-3年内彻底完成不良债券的处理任务;加大财政改革力度,通过调整预算支出机构、削减公共事业支出和地方转移支付等措施,将2002年度的国债发行严格控制在30万亿日元以下,并最终实现非国债项目的财政收支平衡;加大规制改革力度,强力推进特殊法人尤其是邮政事业的民营化,削减对特殊法人企业的补助金;改革税收制度,从鼓励储蓄转向鼓励股票投资,强化公正交易委员会的机能,活跃产业和市场竞争;改革社会保障制度,强化社会保险机能;推行知识资产倍增计划,以生命科学、IT、环境和纳米技术等4领域为重点推动技术创新;推行生活维新计划,创造能使人人安居乐业、安全稳定的社会环境;改革中央一地方行政体制,强化地方自立,增强地方活力,充实地方财政并提高其效率等。
应该说,从竞争选自民党总裁到推出“经济、财政运营基本方针”,小泉推进经济改革的决心是非常坚定的。他在多种场合公开强调:“没有改革,就没有日本经济的新生”、“改革无禁区”、“即使承受2-3年的经济下降,也要义无返顾地推进改革”……但事实上,小泉政府上述每项经济改革措施的实施都面临着极大难度。
外交学院的江瑞平先生分析认为,改革计划推进的难度主要在于:推出改革的时机不好,在推行改革仍然与景气回升相矛盾的条件下,一旦由此导致的经济萧条过于严重,改革将会因失去各界的支持而难以顺利推进,甚至小泉内阁本身也难逃倒台命运;各项改革计划相互间也存有内在矛盾,如彻底处理不良债权需要财政资金投入,这显然是与财政改革的要求相矛盾的;有些改革措施——如邮政事业民营化和削减财政赤字——的推行将直接伤害到一些利益集团的利益,肯定会遭到这些利益集团的强烈抵制;作为改革计划主要承担者的小泉内阁本身也缺乏足够的政治凝聚力,在主要阁僚之间存在意见分歧。如在是否增税问题上,小泉首相与盐川财务相的看法就存有差异。
而小泉经济改革的可能后果是,处理不良债权将会导致大批企业破产,并进一步加重目前已经十分严重的的失业问题。有关部门通过测算认为,由这项改革导致的失业人数将达39-60万,而民间机构认为将达100万人。其次,财政紧缩政策的实施将使目前日本的经济萧条和通货紧缩更加严重。对此小泉政府似乎已有心理准备,在此后2-3年出现1%以下的低增长甚至负增长并非意外。最后,伴随改革推进导致的萧条深化、紧缩加重、破产加剧和失业增多,目前日本的消费需求低迷状况还将进一步恶化。
目前,日本经济的各项最新指标都显示,国民经济不景气,有陷入衰退的迹象。日本银行(央行)2日公布的商业信心调查结果表明,国民普遍认为日本经济现状不容乐观,但同时对近期可能出现的经济好转也寄予希望。