东欧剧变后,波兰的经济转轨进程已历时11年,大致经历了“休克疗法”的激进改革(1990—1991)、停止下降和恢复增长(1992—1993年)、快速增长(1994—1997年)和适度增长(1998年至今)4个时期。现经济发展已基本趋向稳定。波兰的经济转轨被西方称为中东欧国家中颇为成功的典范。
波兰经济转轨是从所谓的巴尔采洛维奇“休克疗法”计划开始的。巴尔采洛维奇想通过“休克疗法”,使波兰一跃而进入市场经济。这是波兰经济转轨最突出的特点。“休克疗法”的创始人萨克斯当时认为,通过“休克疗法”可在6个月内完全消除通货膨胀,半年之后生活水平开始回升,10年后完全达到欧洲水平。萨克斯当时还保证与国际货币基金组织和世界银行谈判成功,3年内波兰每年能得到20亿美元贷款。但改革初期,激进的、一步到位的转轨措施曾使生产、消费和投资急剧下降,从而导致了国内生产总值的大幅下降。
波兰经济转轨的第二个特点是,“休克疗法”在波兰实际实施的时间是有限的。首先应该承认的是,“休克疗法”在遏制波兰恶性通货膨胀、稳定货币、改善市场供应状况和推动私营经济发展方面起过积极作用,但其结果却是国家政治、经济和社会危机加深,代价太大,从而导致了波兰剧变后政府危机接连不断。1993年左翼联盟政府上台后,一方面坚持推进和深化改革,另一方面适度加强宏观调控的力度,采取了一些缓解矛盾的做法,把与群众生活、福利密切相关的问题作为重点工作来抓,并及时提出了“波兰战略”(1994—1997),这实际上是放弃了自由市场经济,转而实行较为稳妥的社会市场经济。
波兰经济转轨的第三个特点是,转轨中,波兰宏观经济政策基本上保持了连贯性。1989年剧变后,波兰历经了左右翼轮换执政的七届政府,九易总理,变动可以说是相当大的。各政党之间的斗争不断,但经济政策却始终保持了相对的稳定,都主张尽快向市场经济转轨。
波兰经济转轨的第四个特点是,西方国家的援助为波兰经济转轨提供了重要保证。波兰是中东欧地区剧变的领头羊,因而,西方在减免债务、延期还本付息和提供新贷款等方面,特别是在减免债务上,都采取了倾斜政策。1989年波兰的外债约为415亿美元,同时,还欠经互会国家58亿转账卢布,已到了无力偿还的程度,更不可能再借到新贷款。为此,能否减免外债已成为波当局的当务之急,经过艰苦的谈判,终于在1991年4月和1993年3月,分别同巴黎俱乐部和伦敦俱乐部达成减免波兰欠巴黎俱乐部330亿美元中的50%和欠伦敦俱乐部132亿美元中42.5%的协议。同时,波兰还得到了其他国家难以得到的优惠贷款,其中包括10亿美元的货币稳定基金。正是这一原因,波兰的国际金融关系才得以正常化,并较快地恢复了贷款信誉。
通过11年的艰辛努力,波兰市场经济的体制已基本确立,市场经济的法则、法规也已近完善。可以说,波兰的经济已开始走上持续发展的道路。但从今后的发展,特别是波兰政府把加入欧盟作为自己当前压倒一切的任务来看,波兰要完全达到欧盟和西方发达国家所要求的标准,还有一段相当长的路要走,如当前波兰的失业率、通货膨胀率与其他发达国家相比,仍然是很高的;对外贸易上的巨大逆差、社会保险及医疗体制的改革和巨额的外债也都是重要的抑制因素;大中企业的私有化也是当局所面临的重要难题。
有关波兰今后的经济发展战略早已成为波兰政府和波经济学界讨论的热门话题。其基本立足点就是要加速私有化、取消财政赤字、降低税率和加快结构改革,更寄希望于国际环境的改善。
从近3年的经济发展情况看,波兰经济确实已站稳了脚跟,开始转入适度、平稳的发展,只要波兰政局不出现大的动荡,政府经济政策不出现大的失误,波兰的经济仍会继续向前发展。(苗华寿)
《人民日报》(2001年03月20日第七版)
|