本网巴黎3月6日电 去年秋季开始的欧洲新一轮“疯牛病”危机几个月来大有愈演愈烈之势。发现疯牛病例的国家越来越多，几乎遍及整个欧盟；牛肉消费锐减，欧盟国家平均下降27%；牛肉价格大幅下跌，平均幅度达30%以上；生牛市场交易萧条，屠宰厂加工厂门庭冷落；商店牛肉无人问津，餐馆饭店被迫修改菜谱。遭受打击最重的牛农面临破产，怨声载道。尽管各国情况有所不同，但社会经济生活各个层面都受到了危机的影响。疯牛病，成为笼罩在欧盟各国上空驱之不去的阴云。

　　欧洲何时才能解除疯牛病警报?谁也无法预测。如今，采取什么政策和措施应对疯牛病造成的后果，又成了欧盟各国之间分歧和争执的焦点，使欧盟实行了近40年的共同农业政策面临着一次严峻的挑战。

　　2月26日，在布鲁塞举行的欧盟农业部长会议未能就控制疯牛病危机、振兴养牛业和牛肉市场达成一致意见。法国提出的由欧盟出资给牛农以直接补贴的提案遭到否决，各国农业部长于27日凌晨提前结束会议拂袖而去，会议不欢而散。2月28日，法国农业部长格拉瓦尼代表政府正式公布了用本国财政对遭受疯牛病危机打击而陷入困境的法国牛农给以直接补贴的计划。该计划将为补贴牛农支出14亿法郎，大约有10万农场受益。

　　根据欧盟的规定，欧盟各成员国政府在欧盟共同农业政策之外，对本国农民进行补贴是不允许的。尽管此次法国的行动得到了欧盟委员会的允许，并且附带限制条件，即该补贴应是临时性的、补贴对象应是遭受疯牛病打击严重的牛农、补贴金额不能超过实际损失，但它毕竟是欧盟共同农业政策执行过程中的第一次，也是动摇这一欧盟建设基石的一次先例。况且，与法国一样面临同样形势的其他成员国将会效法法国的做法，各自为政。自1962年欧盟国家农业补贴由欧盟预算统一执行以来，近40年一直被视为欧盟团结基础的金科玉律被打破。以疯牛病危机为开端，原本就已经危机重重的欧洲共同农业政策将经受一次极其严峻的考验。

　　目前的形势是：欧盟共同农业政策对疯牛病危机及其导致的严重后果没有准备，2001年农业预算428亿欧元的最高限额已无力再因疯牛病损失追加预算，整个政策难以正常运转；欧盟委员会在农业部长理事会上提交的拯救陷入困境的欧洲养牛业一揽子计划由于出现严重的对立而被搁置。以主张增加预算直接对农户补贴的法国等国为一方与反对此项建议的德国等国家意见完全相左，无法达成协议；疯牛病带来的食品安全的可怕后果引发了欧洲各国对今后农业发展方向和生产方式的深刻反思，片面追求最大产出的做法已被证明行不通了。回归“生态农业”和“粗放型农业”似乎已成为人们的共识，这将从根本上改变以补贴为核心内容的现行欧盟共同农业政策。可以预计1999年经过法国和德国激烈交锋最后通过的欧盟2000-2006年农业预算政策在改革问题上会再次掀起一波新的争执，欧盟东扩也将使现行农业政策面临新的情况与问题。早就对欧洲农业补贴政策耿耿于怀的美国及其他世界农业大国也会在世界贸易组织的新一轮谈判中向欧盟发难。面对由疯牛病危机引发的一系列问题，欧盟将被迫对其共同农业政策作出抉择。(作者:杨明柱)

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