作为针对人民币的最强硬信号，风险是激起全球货币和贸易争端浪潮，但也可能成为推动多边协商、调整结构的积极因素 第1页 大比分过关第2页 国际协调重任

　　9月29日，美国众议院通过了一项针对人民币汇率的贸易法案。虽然该草案在年内甚至最终成为法律还有很大不确定性，但毕竟是美国国会至今在人民币汇率问题上最为强硬的信号。不过，一方面它可能加大全球货币和贸易争端的风险，但也有可能成为各国加强国际磋商协调、加大经济机构转型努力的动力之一。

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　　当天下午，美国众议院举行全体投票，以348票对79票获得通过了HR2378《公平贸易货币改革法案》(又称“莱恩—莫菲”法案)，它使美国商务部在确定贸易伙伴国存在汇率低估，并对本国行业构成事实损害后，可施加反补贴补救措施。当日下午4时，美国众议院筹款委委员会主席莱文(Sander

　　Levin)发表了简短讲话，表达了认为人民币低估造成了美国失业的一贯观点，“人民币25%左右的低估是不可接受的，必须采取行动！”其后，许多来自两党的议员先后发表“激情洋溢”的讲话，特别是俄亥俄州议员纷纷举出本州制造业的惨淡境况，低端的家具工厂、玩具制造商，到尖端的新能源行业，都用来支持论点。委员会副主席、共和党议员坎普(Dave

　　Camp)等表示强烈反对，表示汇率并非中美贸易不平衡的核心。如果“制裁”中国的立法最终实现，美国追求的更大程度开放中国市场、加强知识产权保护、修改自主创新规定、减少国企垄断、“技术换市场”规则等协商的大门会就此锁死，对美国企业得不偿失。不过，支持方回击道，自动去年轮胎案开始，中美贸易战事实上已经打响。此外，他们也表示，促成中国加快汇率改革，而非制裁本身才是此法目的。众议院议长佩罗西(Nancy

　　Pelosi)的发言，对法案通过已基本“盖棺定论”。她表示，中美经济联系日趋紧密使问题变得尤为紧迫，每周50亿美元的双边贸易不可再建立在扭曲的汇率基础上。过去，美国政府一直采取协商解决的手段但收效甚微。在此情况下，有必要通过立法为政府提供有力工具。她强调，人民币升值有利于中国百姓提升购买力和生活水平，也是结构转型的必要途径。目前，美国参议院纽约州民主党议员舒默(Charles

　　Schumer)正在积极准备一项对等草案，出自其他议员的版本也可能向前推进。不过，参院尚无接近委员会投票阶段的法案，更不具备送至全院的版本。各方预计，在11月2日中期选举结束前，参院难有成形版本。只有在这之后，两院各自版本还要协商合并，达成单一文本，才能递交总统签字生效。因此，今年内该草案成为法律的希望不大。

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