熊敏，李景

　　国际货币基金组织(IMF)改革再度成为新兴市场国家关注的重点。

　　6月23日，中国国家主席胡锦涛出访加拿大，并将参加26日至27日举办的多伦多二十国集团(G20)领导人峰会。在此前的吹风会上，中国外交部将推进IMF份额调整及治理改革列为本次峰会的第二大诉求。

　　6月22日，印度财政部长Ashok Chawla也表示，G20峰会应当积极推动IMF份额调整，让新兴市场国家得到更多投票权。

　　不过，一位在华西方消息人士23日对本报表示，份额改革是一个长期任务，G20多伦多峰会恐怕尚难以就份额改革达成一个可以执行的工作文本。

　　相比得到更多份额，IMF前亚洲部主任Yusuke Horiguchi在22日接受本报专访时表示，“真正的话语权不在份额，而在能为世界经济未来提供多少有效建议”，中国应该借助IMF平台，与国际社会分享更多发展经验。

　　份额≠话语权

　　IMF治理结构改革是去年9月匹兹堡G20峰会的重要成果。峰会宣称，二十国集团领导人同意将新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额至少增加5%。目前，中国、俄罗斯、巴西、印度等国在IMF的份额分别为3.65%，2.69%，1.38%和1.88%，远小于四国GDP在世界GDP总量中的占比。

　　不过，欧盟国家对IMF份额调整的认识和中印等新兴市场国家并不一致。

　　西班牙财政部长Elena Salgado此前对本报表示，“欧盟形成共识认为，IMF份额必须从被过分代表的国家，转向代表不足的国家，而份额改革不是简单地将份额从发达国家转向发展中国家”，“西班牙也属于代表不足的国家”。

　　匹兹堡峰会期间，美方一度考虑以牺牲意大利等欧洲国家份额的办法，来增加新兴市场国家的份额，欧洲一直将此提议视为一大威胁。

　　对此，中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容23日对本报记者表示，欧洲和新兴市场国家对份额改革的理解体现了各自的利益诉求，在多伦多峰会谈判开始前传出这样的声音很正常，“份额改革不可能在短期内解决，接下来需要的是多边磋商，达成一个大家都能接受的方案”。

　　IMF作为首要的全球经济治理机构，对世界经济有重要影响。但作为布雷顿森林体系的重要组成，IMF一直以西方经济学理念为治理方针，工作语言也是英语。

　　Yusuke Horiguchi告诉本报记者，在IMF中，新兴市场国家还不善于联合推动议程，在辩论、外交手腕上也不如发达国家。相比之下，发达国家则习惯了主导辩论。因此，“中国在获得更大份额之后，要学会用好自己的话语权”，份额的提升并不意味着实际话语权的提升，中国应该在国际经济秩序重建中提出更多有效建议。

　　今年以来，欧洲主权债务危机愈演愈烈，欧美日等发达国家债台高筑，整顿主要经济体的财政秩序成为了此次G20的重要议题。

　　Yusuke Horiguchi认为，在多伦多，中国至少可以在整顿财务方面与西方国家分享自己的治理经验。

　　中国应低调行事

　　其实，中国近日也不断展现出积极参与国际经济事务的姿态。新上任的IMF总裁特别顾问朱民上周也建议：“谈到IMF改革，让IMF借鉴亚洲和中国经验比提高这些国家在基金组织内部的地位更加重要。”

　　不过，和朱民、Yusuke Horiguchi热衷于考虑份额改革后中国应如何积极发挥作用不同，中国一些政府智囊对IMF本身在未来世界金融经济秩序中的作用还抱有不小的疑虑。

　　易宪容表示，随着新兴经济体的不断崛起，布雷顿森林体系可能崩溃瓦解，到时候就需要在IMF等机构之外，建立新的国际金融组织。国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生对此持有类似看法。

　　因此，他们都建议，中国在IMF机构改革等领域低调行事。

　　易宪容表示，中国在IMF改革中的定位是“参与进去”。现在IMF中层已有不少中国人，而朱民也刚刚当选为IMF总裁特别顾问，因此，“中国现在已经参与进去了，而且参与得不错，(短时期内)不能要求过多”。

　　张燕生更是认为，他认为，中国推动份额改革是为了“自保”：中国拥有大量的美元财富，投入IMF实际上是将中国经济和全球经济紧密地捆绑在一起。