文：黄山、李虎军、张瑞丹、曹海丽

　　由于持保留意见的国家和地区不必签署，因此这次达成的只是一个很弱的协议，是一个不具法律约束力的声明。从某种意义上说，此次会议已经失败。

　　这是最好的时代，这也是最坏的时代。这是希望之春，还是绝望之冬？

　　“我们最终促成了一个协议(seal a deal)，”哥本哈根当地时间12月19日上午11时，联合国秘书长潘基文在举行的新闻发布会上宣布。

　　半个小时前，大会宣布达成“草案决议(draft decision)”，称各方同意“注意(take note of)2009年12月18日产生的《哥本哈根临时协议(Copenhagen Accord)》”。

　　联合国政策计划助理秘书长罗伯特·奥(Robert Orr)在同一个发布会上解释，“注意”在联合国的法律术语语境中，等同于接受(accept)，即各方一致同意该文件成为联合国附录文件。但对此文件持有保留意见的国家和地区，不必签署。

　　观察人士解释，“注意”这一表述是很弱的，表明大家对它的接受程度存在分歧。从某种意义上说，此次会议已经失败。

　　但即便是这样一个很弱的协议，也是在经过艰难而戏剧性的一个不眠之夜之后达成的。

　　当地时间12月18日晚上，美国白宫宣布，总统奥巴马在哥本哈根达成一个“有意义的、前所未有的突破”。

　　但随后公布的《哥本哈根临时协议》令很多观察人士感到失望，因为该文件仅同意将全球温度控制到较工业革命前不超过2摄氏度的水平。在较早前的一份文本中，曾包括全球在2050年前减排温室气体50%、发达国家在2050年前减排温室气体80%的目标。但这一被认为对发展中国家不利的目标，最终从文件中删除。

　　这份文件也没有规定发达国家到2020年的温室气体减排目标，只是附上了一份各发达国家目前已经拿到谈判桌上的减排目标作为参考。

　　文件要求发达国家到2010年至2012年期间，总共提供300亿美元用于帮助发展中国家应对气候变化的影响。

　　在长期资金援助方面，到2020年前，发达国家每年筹集1000亿美元帮助发展中国家，尤其是最不发达或最受影响的国家。而计划的每年1000亿美元援助中，既有公共资金，也有私人资金，既有双边渠道，也有多边渠道，以及其他来源的资金。

　　与较早前文本不一样的是，文件明示每年1000亿美元援助应来自发达国家，而不是“各成员国”。

　　关于会议期间争执较多的发展中国家减缓排放行动监督和核查方面，该文本称，各方同意在清晰的指导原则之下，对发展中国家减缓排放行动进行国际咨询和分析。文本同时规定，这些指导原则将保证国家的主权获得尊重。文件还确定成立“高级别委员会”，来分析评估发达国家向发展中国家提供气候资金支持的行动。

　　该文本没有明确其变为具有法律约束力文件的时间表。此前的讨论一直是希望“尽早”达成国际法律文件，应该不迟于2010年在墨西哥举行的《公约》第16次缔约方会议召开之前。

　　各方反应不一。

　　欧盟委员会主席巴罗佐在19日凌晨召开的发布会上表示，有协议总比没有协议好，“但我对协议没有就达成约束性的减排目标表示失望，协议的程度并非我们所期望的。”

　　英国首相布朗则在另一场新闻发布会上表达了他的乐观之情，认为这个宣言是迈出了“第一步”。美国和中国这两个最大的温室气体排放国参与其中。

　　一些发展中国家则表示不满。77国集团主席卢蒙巴来到媒体中心，站在台阶上向一大群记者称：“这不是一个议，这并不是游戏的终结，在未来的六个月到一年，我们将继续谈判。”

　　另据了解，巴西对发达国家没有承诺雄心勃勃的减排目标感到很不满意，但愿意接受协议文本。耐人寻味的是，在大会尚未结束时，巴西首席谈判代表已经随总统卢拉一起离开了哥本哈根。

　　中国代表团团长解振华则表示，只要谈判进程在往前走，对发展中国家就是有利的。

　　为期两周的《联合国气候框架公约(UNFCCC)》缔约方第十五次大会(COP15)，本应在周五(12月18日)晚结束，但不出预期，大会延迟了。

　　《哥本哈根临时协议》是28个主要国家领导人及代表在周四凌晨起草的一份草案的基础上发展而来，最终由美国总统奥巴马和基础四国——中国、印度、巴西、南非领导人在周五下午的一个关键性闭门会谈后修改定稿。双方在一些关键性议题上各自做了让步。

　　这份《临时协议》并不具有任何法律性约束，但仍需要得到缔约方的一致同意背书才能生效。

　　就该《临时协议》举行决议的大会，直到周六凌晨2时左右才召开。来自图瓦卢、委内瑞拉、玻利维亚、古巴，以及苏丹等发展中国家，向这份协议发起了猛烈的攻击。

　　他们谴责这份协议是由28个国家在未经和其他各方协商讨论的情况下闭门产生，程序上“不民主、不透明”。他们也谴责这份协议在内容上过弱，完全不具有法律约束力，缺乏实质内容。

　　苏丹气候谈判代表卢蒙巴更是在会上“口不择言”，称气候变化将“毁灭非洲”，并将这种“毁灭”和欧洲的犹太人种族大屠杀相提并论。

　　大会因意见争锋相对、无法协调而多次休会，并一直延续至周六早上9时左右。之后，大会休会长达一个小时左右。当会议重新召集时，大会主席宣布各方同意“注意《临时协议》”。

　　潘基文在新闻发布会上透露，之所以后来各方达成在“注意”上的共识，是因为他在休会期间进行了个人斡旋。

　　潘基文并表示，他将努力使这一《临时协议》变成一个具有法律约束力的协议。但他没有提供这一转变的时间表。根据计划，《公约》缔约方第16次会议将在2010年年底于墨西哥举行。

　　经过两个星期漫长的谈判，所有人都很疲惫。“我在过去的48小时里只睡了两个小时。”潘基文说。

　　之后，《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)执行秘书德波尔出席了他在哥本哈根气候大会上举行的最后一场新闻发布会。

　　德波尔把过去的这两天形容为“过山车”。对于刚刚促成的协议，他表示，虽然《协议》没有任何法律约束力，没有规定发达国家到2020年的具体减排目标，没有明确发展中国家将做什么，也没有明确300亿美元快速启动资金来自何处，但仍是一个重要的协议。

　　“因为所有的国家都来到一个平台上。”德波尔说，“我不同意把这次会议说成是一个灾难(disaster)的说法。”德波尔还特别指出，虽然一些表述，如全球到2050年实现减排50%，发达国家到2050年实现减排80%，并没有在最终的《协议》文本中出现。但他相信，随着时间的推移，科学压力会让大家朝着将全球温度控制在不超过工业革命前2摄氏度的方向努力。

　　言下之意，虽然在目前的《协议》中没有规定，但最终会写入并成为具有国际法律约束力的目标。

　　现在，请把目光投向2010年年底将在墨西哥举行的缔约方第十六次会议。希望届时，在墨西哥看到的是“一个在《公约》框架下的有法律约束力的条约”。请不要再让世人失望。

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